西藏十三五规划：建设一大批火电、水电、风电等项目 加强电网建设与改造(全文)

第三十三章 加强防灾减灾体系建设

充分发挥政府主导作用，积极调动各方力量，全面增强综合防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。

第一节 加强灾害防御能力建设

加快自然灾害监测预警体系建设，建立健全自然灾害监测网络，加强气象、水文、地震、地质、农牧业、野生动物疫病疫源等监测预警。拓展防灾减灾信息获取渠道和手段，提高防灾减灾信息化水平，增强防灾减灾信息管理和服务能力。实施防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻、森林草原防火、病虫害防治等防灾减灾骨干工程，加强中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理，加快实施自然灾害隐患点治理和居民搬迁避让。增强城乡建筑和公共设施设防抗灾能力，加快城镇疏散场地、避险场所、救灾物资储备建设，提高救灾物资和应急装备保障水平。

第二节 完善防灾减灾机制

健全各级政府防灾减灾综合协调机制，完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾决策和运行机制，建立健全防灾减灾资金投入、信息共享、征用补偿、社会动员等机制，完善防灾减灾绩效评估、责任追究制度，形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制。加强各级各类防灾减灾救灾预案的制(修)订工作，提高灾害应急响应能力。建立健全灾害保险制度，开展巨灾保险试点。培育壮大防灾减灾专业人才队伍。加强防灾减灾知识普及，开展各类自然灾害应急演练，增强公众防灾减灾意识。

第三节 推进灾区恢复重建

全面推进“4•25”尼泊尔地震西藏灾区灾后恢复重建，把灾区恢复重建与建设面向南亚开放重要通道、推进新型城镇化、脱贫攻坚等目标任务相结合，科学规划灾区生产和生活空间，加快灾区居民住房恢复重建，实施交通、通讯、电力及商贸等基础设施重建工程，提升灾区基本公共服务水平，妥善安置因灾受伤致残人员，恢复发展特色优势产业，修复受损自然生态，又好又快重建美丽幸福新家园。

专栏24 防灾减灾重点工程

01农牧业防灾减灾体系

建设高寒牧区牲畜棚圈、县级农牧业防抗灾物资储备、易灾乡镇农牧业防抗灾物资库及灾害预警与应急体系建设。

02动物防疫体系

重大动物疫情应急物资储备及配送设施、牧区专用防疫设施建设、病死动物无害化处理设施建设、边境动物防疫设施建设、野生动物疫源疫病监测站。

03防汛抗旱能力

建设防汛抗旱物资仓库、防汛抗旱抢险指挥系统，防汛抗旱抢险机械设备，防汛抗旱抢险培训。

04中小河流水文监测系统

建设水文巡测基地、城市水文监测站、水库(湖)监测站，升级改造水位站;西藏国家水资源监控能力二期建设;饮用水水源地监测。

05气象灾害风险预警能力

灾害性天气早期预报预警，气候预测与评估，建设气象通信与网络系统、气象装备技术保障系统，卫星遥感和人工影响天气能力建设。

06防震减灾体系

地震监测预报基础建设、震害防御基础建设、应急救援项目。

07森林防火及有害生物防治

火情瞭望监测预警能力建设、林业有害生物防治工程。

08地质灾害防治

地质灾害易发区地质灾害监测预警和群测群防能力建设、昌都市卡若区地质灾害治理、高山峡谷区地质灾害专项搬迁。

09民政救灾设施

建设区域性和县(区)、乡(镇)、村三级救灾物资储备库，地(市)和县(区)避难场所，自治区、地(市)和县(区)级救灾应急指挥平台。

第九篇 凝心聚力 营造和谐发展良好环境

坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，增进民族团结，促进宗教和睦，创新社会治理体制，凝聚人心、汇聚力量，共建共享和谐西藏。

第三十四章 促进各民族交往交流交融

坚持把民族团结作为西藏各族人民的生命线，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，建设民族团结模范区。

第一节 全面贯彻党的民族政策

全面执行民族区域自治制度和民族区域自治法，依法管理民族事务，坚持在法律规范内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题，充分保障各族人民民主权利，维护人口较少民族权益，加强民族干部人才队伍建设，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

第二节 巩固和发展中华民族共同体意识

广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，推进民族团结进步宣传教育和创建活动进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进寺庙，加强民族团结进步创建活动示范单位建设，广泛建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，加强对干部群众的“双语”教育，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，汇聚各族群众力量和智慧、共建共享美好家园。

第三十五章 全面落实党的宗教政策

加强宗教工作、寺庙工作、僧尼工作，推动宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，促进藏传佛教与社会主义社会相适应。

第一节 充分尊重宗教信仰自由

全面贯彻党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，充分尊重和保障各族群众宗教信仰自由，依法保护正常宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所以及宗教界人士和信教群众的合法权益。

第二节 加强和创新寺庙管理

提升寺庙“六建”水平，实现寺庙管委会(片区管委会)全覆盖和干部驻寺常态化，建立寺庙管理长效机制。完善寺庙公共服务，全面实施和拓展寺庙“九有”工程，逐步实现有条件的寺庙通路、通电、通水、通信和广播影视覆盖，把寺庙僧舍修缮纳入保障房建设规划，把寺庙文物保护纳入文物保护规划。落实利寺惠僧政策，把在编僧尼纳入社会保障体系，实现所有在编僧尼医疗保险、养老保险、低保、人生意外伤害保险全覆盖，并免费进行健康体检。深化僧尼教育服务，深入开展“六个一”活动、和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动、以弘扬历代高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”为主题的法制宣传教育、爱国爱教宣传服务下乡活动，加强西藏佛学院和分院建设，规范寺庙学经秩序，实施百名高僧大德培养工程，充分发挥宗教界爱国人士作用。

第三十六章 加强和创新社会治理

推进社会治理体系现代化、方式精细化，促进治理主体多元参与，建立健全社会诚信制度，强化公共安全，提升治理能力和服务水平。

第一节 完善社会治理体系

完善网格化管理模式，丰富便民警务站便民服务功能，加强城镇管理综合数据库和社会治安综合治理信息平台建设，建立基础信息共享协调机制。深化干部驻村活动和“先进双联户”创建评选，深入开展“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动，完善乡科级以上党员干部直接联系服务群众制度。提升社区服务水平，建立健全社区矫正体制机制，发挥社区便民利民、化解矛盾、教育帮扶、促进和谐的作用。培育社会治理内生活力，依法发展社会组织，鼓励和支持社会力量参与社会治理，推进居民自治制度化、规范化、程序化。健全人口信息管理制度，建设覆盖全区、安全可靠的人口综合信息库和信息交换平台，实现跨部门、跨地区信息整合共享。完善调处化解矛盾纠纷综合机制，加强和改进信访和调解工作，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，依法依规妥善处理合理诉求。

第二节 加快建设社会信用体系

着力打造“诚信西藏”，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主的信用体系建设。建立覆盖全社会的信用征信系统，建设信用信息资源共享平台，健全信用信息采集、评价和披露的信用信息管理制度，形成多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩的社会信用监管体制。重点围绕政务信息公开、农牧区信用、小微企业信用领域，开展关键环节信用建设示范，总结推广成功经验。建立健全守信激励和失信惩戒机制，给予信用记录优良的企业、单位和个人政策优惠和服务便利，加大失信行为披露曝光和联合惩戒力度，营造经济社会发展的良好信用环境。培育和规范信用服务市场，支持信用服务第三方机构发展，加强信用服务行业自律和执业行为监督，推动信用产品社会化应用。

第三节 健全公共安全体系

牢固树立安全发展观念和红线意识，加强全民安全意识教育。完善和落实安全生产责任和管理制度，强化企业安全生产主体责任，实行党政同责、一岗双责，严格目标考核和责任追究，加大重大安全隐患逐级挂牌督办力度。加强安全生产基础能力建设。突出道路交通、消防安全、森林防火、建筑施工、食品药品安全、非煤矿山、特种设备、危化物品等重点领域，加强安全生产日常监管，坚决遏制重特大安全事故发生,力争亿元GDP生产安全事故死亡率下降40%。依法规范交通运输管理，优化监管方式，提高监管服务效率和水平。完善应急管理体系，加强公共安全和安全生产应急救援和应急处置能力建设。严厉打击危害社会公共安全行为。