湖南衡阳市十三五规划：实施区域热电联产 工业燃煤锅炉改造等 重点推进常宁庙前等22座风电场（全文）

98、繁荣文艺精品创作。推进文艺创作基地建设，改善提升文艺创作环境。瞄准“五个一工程奖”，实施艺术生产“321工程”，挖掘湖湘文化、红色文化、抗战文化、民俗文化的优势和潜力，创作一批思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文艺作品。加大对专业剧团等文艺团队的支持，集中资源打造一批特色作品。加快社会科学理论创新，打造“衡”字号社科品牌，服务全市经济社会发展。

99、打造国家历史文化名城。实施历史文化名城建设“十大工程”，修缮一批市级以上文物保护单位，修缮5处省级以上历史文化街区（村、镇），建设和开放一批博物馆、纪念馆、名人故居，各级文物保护单位完好率达到95%以上，历史文化街区（镇、村）完好率达到95%以上，全市市级以上非物质文化遗产项目达到94项。2020年前，通过国家历史文化名城申报验收。

第二节  壮大做强文化产业

促进文化产业特色化、集群化、融合化发展，构筑现代文化产业体系。“十三五”期间，文化产业增加值年均增长12%以上。

100、打造重点文化产业集群。提升广播影视、新闻出版、文化旅游、文化娱乐、古玩艺术品投资等传统文化产业，培育发展文化创意、现代传媒、网络动漫、文化会展等新兴文化产业。实施文化产业项目带动战略，着力培育1家以上文化企业集团，新创建1家省级文化产业示范基地、1-2个省级文化产业园，扶持建设1-2个小微文化企业创新创意基地，逐步形成产业布局合理、创新能力较强的特色文化产业集群。

101、构建特色文化传播体系。加快建设衡阳市新媒体中心，组建具有较强市场竞争力的衡阳广电集团、衡阳报业集团，促进广电、出版产业向多媒体、网络化发展。整合广电、石鼓书院等资源，打造国学教育基地。积极发展手机报、移动多媒体广播电视等新业态。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。实施文化“走出去”战略，加强与海内外地区在公共文化服务、艺术创作展演、遗产遗迹保护、创意产业等领域的合作，支持鼓励文化企业产品和服务出口。

102、实施“文化+”计划。文化+旅游，将旅游打造成传播文化、凝聚人气、展示形象的重要载体，拓展旅游的文化传播功能。文化+创意，加强湖湘历史文化保护和品牌建设，构建新型文化创意产业体系，打造文化创意名城。文化+金融，创新文化金融体制机制，鼓励发展文化融资担保、融资租赁、小额贷款、投资基金等金融产品和服务。充分挖掘“文化+”新内涵，催生新业态，形成新的产业增长点。

第三节  深化文化体制改革

建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动衡阳文化大发展大繁荣。

103、理顺文化管理机制。完善市县转企改制文艺院团的人事、分配和社会保障制度。建立公益性文化事业单位法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、群艺馆等组建理事会，创新运行机制。健全财政投入公共文化稳步增长机制。逐步推动市文化事业建设费和宣传文化事业发展专项资金向社会组织和机构开放。健全引进、培育和激励机制，加强文化人才队伍建设。

104、健全文化市场体系。加快培育合格文化市场主体，鼓励非公有制文化企业发展，建立多层次文化产品和要素市场。建设全市文化市场综合信息监管平台，强化文化知识产权保护，完善文化市场综合执法机制，严厉打击侵权、盗版等非法行为，为文化事业产业健康快速发展创造条件。

专 栏25：文化名城建设工程

文化惠民建设工程。建设市影剧艺术中心、市图书馆、市博物馆、市党史陈列馆、市志馆、市规划馆、市档案馆、市民文化广场等标志性项目，各县市和南岳区建成3-5个重大文化工程。

演艺惠民行动计划。生产5个以上新创剧目、10个以上新创小戏。每年演出 “雅韵雁城”高雅艺术6场以上，完成“演艺惠民、送戏下乡” 1000场，广场旬旬演30场、社区周周乐300场。

文艺创作行动计划。建设南岳衡山文艺创作基地、衡阳市美术创作中心等。实施艺术生产“321工程”，实现2-3个精品剧目入选国家艺术基金资助项目，1-2个剧目进入国家级大奖行列，2-3个剧目获省艺术节大奖。

文化遗迹保护计划。修缮整治原建湘柴油机厂、湘江东路、南岳北支街等3处历史文化街区，建设张家山衡阳抗战遗址公园、酃县古城遗址公园。修缮保护来雁塔、珠晖塔、船山书院、申公馆等40处古迹。

文化遗产保护计划。建设衡阳市非物质文化遗产保护中心，加强非遗博物馆、传习馆所等基础设施建设。开展衡阳大雁文化、船山文化、工业文化、农耕文化、宗教文化、寿岳文化、书院文化等专题研究，形成一批有价值的研究成果。挖掘整理并传承保护好衡阳湘剧、衡州花鼓戏、皮影、祁剧、渔鼓等优秀传统文化。

文化产业提质工程。文化创意：构建“3+3+X”文化创意产业体系，以文化艺术、广播影视、新闻出版三大传统行业为基础，以广告会展、艺术品交易、设计服务三大新兴业态为龙头，促进文化与科技、文化与旅游等产业融合发展。产业园区：建设衡阳文化艺术城、云集文化产业园、2688文化创意园、中国雁城˙艺术文化创意园、南岳火文化产业园等特色园区。推进美丽衡山文化旅游城开发、白果文化旅游业开发等。文化街区：建设■雁文化博览街、首峰古玩城、湘水明珠文化长廊等。

第十一章  坚持绿色发展

建设生态文明示范区

大力实施绿色化战略，努力构建资源节约型、环境友好型社会，创建国家生态文明试验区。

第一节  构建绿色生态屏障

严格管控国土开发，有效管理生态资源，提升生态功能和生态容量，重塑秀美山川。

105、落实主体功能区发展战略。推进县市“多规合一”，科学划定生产、生活、生态空间管制界限，坚持集约开发、分类保护和综合治理。支持7县市城区和17个国家级重点镇的合理开发发展，加强农产品主产区基本农田保护，支持建设商品粮、绿色食品、畜牧业生产加工基地。加强南岳衡山、常宁南部区域生态空间保护，适度发展现代服务、农林产品加工等资源环境可承载的产业。推进蒸湘、石鼓、雁峰、珠晖等国家级重点开发区域发展。完善产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业，推动主体功能区战略落实。

106、扩大绿色生态空间。强化市域森林公园、地质公园、重要水源地的保护与管理，严禁各种不符合功能定位的开发活动。加强对自然保护区、风景名胜区管理，争创国家公园。与小流域治理相结合，加快人工湿地建设。以公益林保护、天然林保护、中央财政补贴造林等为抓手，加强人工造林、封山育林和森林管护。实施绿色富民工程，加快油茶林、毛竹丰产林、特色经济林建设。大力推进衡南、耒阳、常宁、祁东等地石漠化及紫色页岩综合治理，营建水土保持林。依托主要交通干线、河渠、堤坝等，推动人工造林增绿，建设绿色生态线。结合生态资源和人文资源构建郊野公园系统，规划建设城市绿楔。到2020年，全市森林覆盖率超过50%、湿地面积保有量4.97万公顷。

专 栏26：自然生态建设保护工程

林地保护。建立完备的公益林体系，有效管护国家和省级公益林35.7万公顷；完善天然林资源保护，管护天然林13万公顷。

林地建设。实施长江经济带生态林建设及中央财政补贴造林工程，人工造林7万公顷以上、封山育林5.6万公顷、迹地更新2600公顷。

野生动植物保护及自然保护区建设。提升野生动植物保护及自然保护区1.19万公顷，晋升省级自然保护区1个，争创1个以上国家公园。

湿地保护与恢复。实施5个以上湿地自然保护区和湿地公园保护与恢复建设工程，保护与恢复湿地6500公顷。

通道绿化建设。“十三五”期间绿化公路、铁路、河渠、堤坝1万公里以上。

石漠化治理。以岩溶地区石漠化综合治理工程为统领，对7个县（市）石漠化区域人工造林2.6万公顷，采取封山育林等植被保护恢复措施，遏制石漠化扩展趋势。

第二节  促进发展方式绿色化

推进生产方式绿色转型，大力提高资源能源节约和高效利用水平。

107、纵深推进能源节约。促进煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭消费特别是非电用煤比重。实施强制性能耗标准，推进节能标准体系、能源计量监测体系建设，加强合同能源管理、两型产品政府采购、建筑能耗定额管理。加快推进电力、冶金、化工、建材等重点耗能行业以及建筑、交通等重点领域节能降耗。积极引导商业和民用节能，强化政府和公共机构节能降耗示范。到2020年，全市单位地区生产总值综合能源消耗累计降低17%。

108、强化土地集约节约利用。坚持最严格的节约用地制度，控制建设用地总量，落实“占优补优、占水田补水田”，确保林地数量有所增加和耕地保有底线。建立城镇建设用地供应与存量土地利用效率挂钩机制，加强闲置土地、低效粗放用地治理复垦，盘活存量资源。推广节地技术和模式，拓展建设用地地上、地下空间，鼓励建设多层厂房，提高单位土地投资强度。整合规范农村建设用地，严格控制农村集体建设用地规模。“十三五”期间，全市新增建设用地9.53万亩；2020年耕地保有560万亩以上。

109、提高水资源利用效率。开展工业用水效率评估，加快高耗水行业节水技术改造，有序淘汰落后用水工艺和技术。改造城镇供水管网，加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，完善雨水收集利用设施。建立灌区监测与管理信息系统，实施规模化节水灌溉及田间高效节水工程，促进农业节水。严格控制开采地下水，加强地下水保护和超采漏斗区综合治理。全面推进节水型城市、企业、社区、家庭创建示范。到2020年，万元地区生产总值用水量控制在88立方米以内，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.536。