湖南衡阳市十三五规划：实施区域热电联产 工业燃煤锅炉改造等 重点推进常宁庙前等22座风电场（全文）

专 栏21：中心城区内拓外延发展

城区内拓提质。湘江以西、蒸水以南、西外环路以东和衡州大道以北的中心片区，进一步完善居住、商业服务、教育科研等业态；南湖生态新城（黄茶岭-跃进片区），发展以教育科研、居住、行政办公、休闲娱乐为主的综合功能区。白沙新城（白沙洲-周家坳片区），建设以先进制造业、物流、居住等为主的制造业集聚区。湘江东岸、酃湖以西的江东片区，发展以对外交通、商业服务、居住为主，兼有少量工业的功能区。

城区外延发展。酃湖以东，建成以会议展览、教育科研、文体娱乐、居住等为主导功能的酃湖新区。湘江白沙洲段南岸区域，重点振兴和改造老工业，逐步建成工业、居住、物流、服务等功能相配套的新城区。西外环路以西，以高新技术开发区为主体，建成以行政办公、居住为主，无污染的新兴产业为辅的城市新区。湘江以西、蒸水以北的角山-合江套-江霞片区，加快推进老工业企业改造搬迁，建设形成以居住、商务服务为主业的新城区。

城区拓展工程。大力实施衡山科学城、来雁新城、滨江新区、酃湖新区、高铁新城、陆家新区、雨母新区、华耀城等项目。

图9：中心城区片区示意图

88、建设高品质现代新城。按照“一江两岸、九桥四环、三横四纵、主辅相连”的布局，完善城市交通路网，积极发展立体交通、地下人行通道及轨道交通，大力发展公共交通，提高通行效率，建设快捷城市。规范城市开发，最大限度保护原有湿地、坑塘、沟渠等，加快建设一批公园、沿河风光带，不断扩大生态绿色空间，建设绿色城市。支持住宅产业化，改造增加城市可渗透路面，完善垃圾污水处理设施，实施城市地下管网改造工程，提质防洪防涝设施，建设海绵城市。推进现代信息技术在城市规划、基础设施、公共服务、产业发展和社会治理中的创新运用，实现城市智慧管理和运行。加快完善水电气供应、停车场、健身、教育、文化等设施，不断满足市民生活新需求。

89、创建全国文明城市。在推进经济较快发展、完善市政基础设施、提升公共文体设施的基础上，实施市民素质提升工程，深入开展市民文明素质教育活动，大力开展文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明网络行动，广泛开展文明单位评选活动，全面提高市民文明素质和城市文明程度。大力推进城市园林绿化、市容卫生、交通管理、环境保护、社会管理综合治理、拥政爱民拥军优属及国防动员建设，争创一批国家级城市荣誉，提高城市知名度和美誉度，力争2017年成功创建全国文明城市。

90、推进中心城区管理体制改革。按照合法合规、重心下沉的原则，把由城区政府管理更为有效的经济社会管理事项加快下放至城区政府，进一步理顺城区管理体制。合理调整市区两级税收分成比例，促进事权和财权相统一。加强对城区政府经济社会管理职权行使情况的监督管理和考核，确保各项权力规范运行。

专 栏22：现代宜居城市建设工程

城市交通。道路：建成城市二环路，船山东路、雁城东路、蒸湘北路延伸，茶园路、雨母山景观大道，三环北路和西路，酃白路（白沙路-南外环、衡州大道-前进路）、衡花路（西酃路-双江路）、红湘南路（衡州大道-南外环）及跨线立交工程、高岭路（衡州大道-内环南路）、清水路（酃白路-外环东路）、五一路北延（合江路-外环北路）、奇峰路（白沙大道-湘江南路）等。到2020年，城市道路总面积达4000万平方米，人均拥有道路面积18平方米。停车场：建设高铁站、青少年活动中心、廻雁峰公园、体育中心、蒸德大厦、博雅名园、高新写字楼等大型停车场以及13个立体停车库。

城市增绿。公园：建设雁栖湖公园、狮子山公园，酃湖公园、白沙洲公园、幸福河滨水公园、东阳渡公园、松木生态公园、珠晖生态公园、市植物园等，到2020年，城市公园达到38处，人均公园绿地面积超过10平方米。风光带：建设蒸水南堤风光带三期、蒸水南岸堤防及生态保护缓冲带、蒸水西堤南段风光带、耒水西南岸风光带、湘江东岸苏州湾片区综合整理、茶山坳镇湘江右岸堤防及生态保护缓冲带、珠晖湘江东岸合江段堤防及生态保护缓冲带、雁峰湘江南岸和西岸堤防及生态保护缓冲带等建设，到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到42%。

两供两治。供水供气：提质改造演武坪、城南水厂，新建松梅水厂，建成珠晖水厂、白沙水厂，建设126公里供水管网，城市供水普及率达98％。新建5座燃气加气站，新增天然气干管网106公里，城市居民用气率达99.5%。垃圾污水：建成城市生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理中心、吉兴垃圾场封场及生态修复、建筑垃圾资源化利用等项目，完善城市生活垃圾收运体系。建成角山、松木、酃湖污水处理厂，新建铜桥港污水处理厂二期、三塘污水处理厂一期，东阳渡污水处理厂，建设污水管网140公里，城市污水处理率达90％。

人防工程：结合城市建设和地下空间开发，完善城市防护疏散体系，到2020年，新增平战结合人防工程30万平方米，人均掩蔽面积达到国家要求。

第三节  做强县域经济

以产业振兴为主导，以基础建设为保障，以改革为动力，增强内生活力，推动县域经济跨越发展。到2020年，力争耒阳市、常宁市进入全省县域经济十强，衡阳县、衡南县进入二十强行列。

91、促进县域经济特色化发展。推进县域经济差异化、特色化发展，强化县域产业支撑。支持衡南县主导产业与中心城区互动融合，大力发展电子信息及临空产业、现代物流业。推动耒阳、常宁集约发展工矿业经济，加快资源枯竭型城市转型，大力发展循环经济，加快发展新材料、机械制造、轻工纺织以及油茶种植加工、旅游等接续产业。支持衡阳县做大做强生物医药产业，积极发展机械制造及陶瓷、服装制鞋等轻工业。加快衡东有色金属冶炼及压延加工业、化工医药等传统产业转型升级，促进绿色化、规模化发展。支持衡山加快发展机械制造、汽车零部件、循环经济等产业，大力发展农产品加工业。推进南岳区旅游经济转型升级，延伸发展旅游工艺品加工等产业。祁东县重点发展重型装备、机械加工产业，做大黄花菜、枣类等食品加工业规模，积极发展家具制造业。在全市构建起质量更高、结构更优、特色更突出的县域产业体系。

92、强化县域重大基础支撑。统筹推进市县重要交通线建设， 提高县城与市区或国省主要交通线联络通达能力，支持扩大县域公路网络覆盖面，提高公路等级。支持民间资本投资建设物流铁路运输线，促进县域重大港口码头建设，提升货运能力。加快新一轮农网及县城电网改造，推动煤炭储备基地和输煤通道建设，推进市县成品油管道、天然气管网和油气储备库建设，提升县城能源输送供给能力。支持县域园区完善水电路气讯等基础设施建设，增强发展承载能力。

专 栏23：县域交通能源设施提质工程

铁路。建成瓦松铁路，支持民间资本投资建设铁路，实施衡缘物流铁路专用线等项目。

公路。建设G322衡阳-祁东快速化改造，祁东县至娄衡高速连接线，建成武广衡山西站至衡山黄花坪公路、武广高铁衡山西至南岳高速连接线等重要县域交通线。实施G356耒阳竹市-联平、S344、S214衡东县大桥-石湾-金花、衡山日华-东湖等36条国省道新建或改造。推动G107南岳绕城段改造建设。

航运。推进耒水航道升级，改造水航道洋塘河坝。

能源。建设市区-界牌天然气管道，推进农村电网改造升级。

93、创新县域发展体制机制。支持县域加快做大做强各类融资平台，增强融资及项目建设能力。建立健全各县市产业互补配套的共赢模式和长效机制，鼓励实施“飞地”税收分成政策，支持符合条件的县市建立“飞地经济”示范园区，促进产业优化布局发展。制定差异化发展配套政策，对县市实行与主体功能发展定位相适应的考核机制，促进县域经济加快发展。

第四节  促进城乡一体发展

加强城乡统筹，加大农村基础设施建设力度，加快公共服务发展，逐步缩小城乡差距。

94、建设美丽宜居乡村。科学编制村庄规划，优化农村居民点、基础设施和公共空间布局。推进科技、金融、人才、信息进村，实施集中供水、宽带网络、电网改造、公路通达、清洁能源、危房改造等工程，推进垃圾污水治理、畜禽水产养殖污染防治、面源污染综合治理，促进农村经济发展、基础提质、环境美化。发展农村中心社区，推进平安乡村建设，传统乡村文明，保留乡村风貌。加强精神文明建设，促进乡风文明。到2020年，全市所有建制村基本完成村庄人居环境整治任务，建设175个美丽乡村，85%的行政村基本达到社会主义新农村建设要求。

专  栏24：美丽乡村建设工程

安全饮水巩固提升。加快农村集中供水工程建设，到2020年，全面实现农村所有居民饮水安全，集中供水率达到85%以上、自来水普及率达到80%左右。

农村公路建设。围绕改善和服务民生，对存在客运通行安全隐患的路段及危桥进行改造，增设安保防护设施，到2020年拓宽改造农村公路4500公里。

农村能源建设。加快推广农村沼气、太阳能、风能、生物质能等新能源利用，到2020年，新建“一池三改”沼气用户4万户、沼气工程100处。

农村环境治理。实行城乡环境同治，推进城镇垃圾和污水处理设施向农村延伸，到2020年，新建无害化卫生户厕35万座、无害化户厕普及率达90%。

95、加快促进城乡一体化。统筹城乡一体规划、一体建设，推进城乡基础设施同步设计、一体运营，推动城乡水电路气信等基础设施连接成网。扩大农村班车覆盖面。推进快递下乡工程，完善农村物流网络。推动城镇公共服务向农村延伸，探索建立城乡统一的就业、失业登记制度和人力资源市场，加强农村公共服务设施建设，实现义务教育、基本医疗卫生、文化健身等基本公共服务城乡全覆盖。做好城乡社会养老、医疗等保障制度衔接。

第十章  推动文化繁荣发展   建设文化名城

坚持物质文明与精神文明协调发展，促进文化事业和文化产业全面繁荣发展，把衡阳建设成为人文底蕴厚实、文化影响力强、城市形象好的文化名城。

第一节  大力发展文化事业

积极培育和践行社会主义核心价值观，挖掘文化内涵，传承文化精华，加强文化服务，促进文化事业大发展。

96、熔铸文化名城灵魂。大力宣传党的重要理论，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。在教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成等方面创新载体和抓手，传承衡阳湖湘文化、大雁文化、红色文化、抗战精神等优秀传统文化。加强名人名居及纪念设施保护展示，做响“石鼓书院大讲坛”品牌，弘扬衡阳精神。全面实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，提升全民文明素质。推进全民阅读，建设书香社会。

97、提升公共文化服务。以构建城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”为目标，推进市县影剧艺术中心、市民文化广场以及乡村小型文体广场等场馆设施建设。推动基层综合文化服务数字化建设。实施直播卫星“户户通”、广播电视“村村响”、文体活动“村村乐”等文化惠民工程。开展群众文化艺术节、公益电影进社区进广场进农村、演艺惠民等活动，丰富公共文化产品供给。完成第二轮地方志修编，实现市县综合年鉴全覆盖。