湖南衡阳市十三五规划：实施区域热电联产 工业燃煤锅炉改造等 重点推进常宁庙前等22座风电场（全文）

第二节  全面推进依法治市

加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，推进依法行政，建设法治政府，促进治理体系和治理能力现代化。

150、推进科学民主立法。加强市委对立法工作的领导。加强历史文物保护、环境保护、城市管理、公共服务等领域的地方立法。拓宽公民有序参与立法的途径。加强立法工作队伍建设，建立健全立法程序、公众参与机制和立法后评估制度。建立市人民政府向市人大常委会报告立法要求的机制，健全“立、废、改”相结合的地方性法规、政府规章定期清理制度，严格执行规范性文件审查、登记、备案和有效管理等制度。

151、建设法治政府。依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序制度、政府权力清单制度，推进市县政府事权规范化、法制化。严格执行行政决策法定程序，积极推进政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。完善行政执法管理，推进综合执法，理顺城管执法和行政强制执行机制，严格执行执法人员持证上岗和资格管理，落实罚缴分离制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格公正文明执法，完善执法程序和操作流程，执行行政裁量权基准制度，全面落实执法责任制。强化对行政权力的制约监督，完善纠错问责机制。加大政务公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。严格落实规范性文件公布制度，推进行政执法公示制度。

152、严格公正司法。确保依法独立公正行使司法权。健全行政机关依法出庭应诉和执行裁判制度，维护司法权威，保证裁判执行。优化司法职权配置，健全公安、检察、审判及司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。推进以审判为中心的诉讼制度改革，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。落实国家赔偿制度和司法救助制度。探索实施检察机关提起公益诉讼制度。构建公开信息平台，推进司法面向社会公众公开。规范司法行为，保障人民群众参与司法，加强对司法活动的监督，提高司法公信力。

153、建设法治社会。推动法治宣传教育制度化，健全领导干部带头学法守法、依法办事制度，扩大法治知识课程在中小学的普及范围。推进全民守法，树立全民守法意识。加快实现公共法律服务覆盖城乡、惠及全民，逐步建成“一村（社区）一法律顾问”的专业服务网络。完善法律援助救助制度，实现法律援助全方位、全覆盖。加强法律服务志愿者队伍建设。保障律师正当权益，提高律师司法参与度。到2020年，每万人口拥有律师超过2.3人。

第三节  创新社会治理

加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，促进社会治理科学化、现代化。

154、健全社会治理格局。强化政府研判社会发展趋势、编制社会发展规划、制定社会政策法规和统筹社会治理方面的制度设计和管理职能。创新城乡社区治理，推进居民会议、议事协商、民主听证等基层自我治理。激发社会组织活力，培育发展商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织。创新社会组织信息公开平台，建立健全社区网络化服务管理体系。推进社区工作者队伍职业化。注册志愿者人数占居民人口比例达到13%。

155、预防和化解社会矛盾。健全群众工作组织体系，构建信、访、网、电“四位一体”群众诉求表达渠道。改革信访工作制度，完善涉法涉诉信访依法终结机制，全面推进法治信访、责任信访、阳光信访建设。发挥“两代表一委员”、人民团体和新闻媒体等各方面的作用，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，推动矛盾问题依法、及时、就地解决，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。

156、大力推进平安建设。构建社会治安防控体系，建设完善社会治安、城乡社区、行业场所、内部单位、技术视频、高危人群、虚拟社会、区域警备等防控网。强化黄赌毒等违法犯罪活动治理。加强社会矫正工作，完善特殊人群服务管理制度。全面落实国家安全政策，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂及极端宗教活动。打击网络违法犯罪，防止网络渗透，维护网络安全。深入开展基层平安创建活动，努力建设人民满意、源头稳定、基础夯实、法治守护的平安衡阳。

专 栏31：政法基础设施建设

公安。建设市公安局“三所合一”（看守、拘留、强制戒毒）设施、市禁毒宣传教育基地及耒阳、衡南、衡阳、常宁、南岳、珠晖等地看守所、拘留所和强制戒毒所，衡山县等19处公安业务技术用房以及39个派出所。

检察。建设祁东县检察院办案和专业技术用房。

法院。建设珠晖、南岳、耒阳、常宁、衡山等县市区审判庭及20个乡镇法庭。

司法。完成衡州监狱改扩建和市强制隔离戒毒所整体搬迁，建设53个司法所；建设珠晖、南岳、耒阳、常宁、衡山、衡阳等县市区社会矫正中心。规划建设市级及各县市区公共法律服务中心。

国安。建设市国安局办案和专业技术用房。

第十四章  推进规划实施

谱写中国梦的衡阳新篇章

在党的坚强有力领导下，更好履行政府责任，凝聚各界力量，确保规划目标任务顺利实现。

第一节  发挥党的坚强领导核心作用

坚持全面从严治党，加强党的领导，凝聚全市人民的智慧和力量，为谱写中国梦的衡阳篇章提供坚强有力的政治保障。

157、加强党对经济社会发展的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方、抓好落实的领导核心作用，坚决贯彻落实党中央、省委和市委的决策部署。加强制度化建设，改进工作体制和方式方法，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大思路政策的工作机制，健全决策咨询机制，提升各级领导干部适应引领经济发展新常态的能力。

158、加强干部队伍和基层组织建设。全面加强领导班子思想、组织、作风、能力和制度建设。选优配强各级领导班子，优化知识结构和专业结构。改革干部人事制度，健全激励和惩戒机制，充分调动各方面干事创业的积极性。推进基层党建三年行动计划，强化农村和社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，充分发挥基层党组织和广大共产党员的战斗堡垒和先锋模范作用，团结带领全市人民全面建成小康社会。

159、加强党风廉政建设和反腐败斗争。进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。教育引导党员干部践行“三严三实”和“八项规定”要求，形成作风建设新常态。加强破坏选举案的反思教育，严明党的政治纪律和政治规矩。加强制度建设、监督检查和案件查处，着力解决发生在群众身边的腐败问题。

160、凝聚群众发展力量。加强衡阳“十三五”全面建成小康社会以及发展总目标、总战略宣传，凝聚全市人民发展共识。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协调，依法保障人民各项权益，加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，增强全市人民建设美好衡阳的主人翁意识。总结群众创造的新鲜经验，不断提高工作水平，促进“十三五”发展。

第二节  形成规划实施合力

明确政府主体责任，强化政策统筹协调，科学配置公共资源，广泛动员各方面力量，推进规划实施。

161、强化政府履责。县市区、各部门要加强规划实施的组织、协调和督导，落实总体规划涉及本县市区、本领域的目标和任务。完善财税、金融、产业、环境等政策体系，加强各项政策协调配合，形成政策合力。实行规划目标责任制，规划确定的约束性指标和重点任务、重大项目要明确责任主体和实施进度要求，分解明确年度目标、工作指标和推进措施，确保如期完成。

162、强化财政保障。财政预算要与规划实施衔接协调。财政规划、年度预算安排要根据本规划的目标任务，安排支出规模和结构。加大资金整合力度，优化配置，确保投向关键领域和薄弱环节。加强财政监督管理，最大限度发挥财政资金的使用效益。运用财政杠杆，创新方式，发挥财政资金对社会资金的引导和放大作用。

163、强化市场作用。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体和自主行为实现。发挥市场对资源配置的决定性作用，最大限度激发各类市场主体创业、创新活力，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

第三节  健全规划实施机制

加强规划衔接，强化重大项目支撑，强化评估监测考核，建立保障规划实施的机制。

164、建立健全规划体系。县市区规划、专项规划、区域规划要与本规划相衔接，切实贯彻本规划战略意图和主要任务。健全以总体规划为引领，专项规划、县市区规划、区域规划等为支撑的发展规划体系。加强各级各类规划与总体规划的衔接协调，形成规划合力。年度发展计划要与总体规划衔接，并予滚动落实。

专 栏32：“十三五”重点专项规划

重点行业规划。1、新型工业化发展规划，2、农业现代化发展规划，3、服务业发展规划，4、科学技术发展规划，5、高新技术产业发展和创新能力建设规划，6、商务发展规划，7、物流业发展规划，8、旅游业发展规划，9、林业发展规划，10、能源发展规划，11、水利发展规划，12、综合交通运输体系规划，13、移民经济发展规划，14、人力资源和社会保障事业发展规划，15、住房建设规划，16、卫生和人口事业发展规划，17、民政事业发展规划，18、文化发展规划，19、教育发展规划，20、国土开发规划，21、环境保护规划。

特定领域规划。22、新型城镇化发展规划，23、两型改革发展规划，24、固定资产投资规划，25、信息化发展规划，26、科学园区及产业园区发展规划，27、节能减排规划，28、应急体系建设规划，29、食品药品安全规划，30、法治政府建设规划，31、社会信用体系规划，32、国防动员规划，33、消防规划。

165、加强重大项目支撑。围绕“十三五”产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等领域，大力推进重大战略、重大工程和重大行动计划实施，建设1300个以上重大项目，完成1.2万亿左右计划投资，带动全社会固定资产投资1.7万亿元。加强项目滚动开发，动态更新，不断充实重大项目库，推动形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环。

166、加强实施评估考核。强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会发展和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，建立以五个理念引领经济社会发展的考核机制。考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划中期评估和末期全面评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，解决规划实施中的问题，并提请市人民代表大会常务委员会审议。

全市上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，同心同德，务实创新，开拓奋进，努力开创“十三五”时期我市发展新局面，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！