湖南衡阳市十三五规划：实施区域热电联产 工业燃煤锅炉改造等 重点推进常宁庙前等22座风电场（全文）

136、加强公共卫生服务。完善基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，提高服务质量水平。加快妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神疾病防控、儿科等薄弱环节能力建设，加强重大传染病、职业病、慢性病、地方病等综合防治，降低大病慢性病医疗费用，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。大力推进公共场所禁烟。到2020年，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别降至5％。、8％。、18/10万以下。

137、保障食品药品安全。建立衡阳市食品风险预警运行平台，建设食品药品、器械检验检测基地。加强食品从种养、生产、加工、销售到消费全过程管理。依法严厉打击无证生产经营、在食品中滥用食品添加剂和非法添加化学物质等行为，全面整治制售假冒伪劣食品、地沟油及销售病死毒死畜禽、过期变质食品等行为。加强婴幼儿、孕妇、乳母、老人等人群食品营养成分检测。建设食品安全信用体系，完善食品药品安全责任强制保险制度。

138、大力发展体育事业。培养体育后备人才，提升竞技体育发展水平，全力办好省第十三届运动会，建设体育强市。广泛开展全民健身运动，组织开展市级球类联赛，鼓励社会力量参与全民健身服务和承办体育赛事。发展并规范各类体育社团组织，建设社会体育指导员和志愿者队伍。加快全民健身设施建设。到2020年，各县市区均建有全民健身活动中心，50%以上的县市区建有公共体育场馆。

专 栏30：民生保障重点工程

社会福利设施建设。建设市残疾人康复保养中心、市残疾人托养中心。新建常宁、耒阳、祁东县儿童福利院和改扩建衡东、衡山、衡阳县等县儿童福利院。建设衡阳市第二精神病医院住院康复楼、市未成年人社会保护中心及耒阳、衡山、常宁、祁东等4个县级站。新建市巷荫岭军休所及军队离退休干部活动中心，新建或改扩建耒阳、常宁、石坳等3个军休所。新建衡南、衡山殡仪馆。

保障性住房建设。到2020年全市新建公租房（含廉租房）2万套，改造城镇棚户区住房4.7万套、工矿棚户区住房0.6万套，改造农村危房3万户。中心城区重点改造合江套、雁栖湖，易赖街、火车西站、白沙洲、黄茶岭、雷公塘、珠晖区滨江、苗圃等片区，建设安置房3.75万套。

医疗服务设施建设。市区：完成市中心医院异地迁建、市妇幼保健院异地新建、市中心采血站扩建、市第三人民医院北院南迁，新建市公共医生服务中心等。县级：搬迁建设衡阳县人民医院，建设常宁市人民医院、耒阳三级综合医院、石鼓区人民医院，扩建衡山县人民医院、耒阳市人民医院、衡阳县中医医院、衡东县中医医院以及衡阳、衡山、衡东、常宁、雁峰、石鼓、南岳等县市区妇幼保健院等。支持社会资本建设市儿童医院、滨江新区医院、衡阳肾病医院、常宁红十字会医院等。每个县建设一所精神病医院。完成未达标的乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设。

全民健身设施建设。建设120个户外营地和健身基地、1800个城市社区和农村社区体育场地设施，实现乡镇、村公共体育健身设施全覆盖。

第六节  保障妇女儿童等群体权益

保障和维护妇女儿童、青少年、残障人士和老龄人口权益，促进各类群体事业发展，让社会公平正义普照每一位公民。

139、保障妇女儿童权益。切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权益，加强农村留守妇女关爱服务，将农村妇女和城镇低收入家庭妇女“两癌”检查纳入基本公共卫生服务项目。建立困境儿童基本生活最低保障制度，加强孤儿基本生活保障，完善艾滋孤儿救助机制。规范完善寄养管理服务。加强农村留守儿童管理和心理援助，强化对行为失范儿童引导，扶持留守儿童健康成长。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。到2020年，各县市区至少建立1个妇女儿童活动中心。

140、关爱青少年健康成长。加强青少年理想信念和思想道德建设，帮助青少年成长成才。强化学校及周边社会治安综合治理，切实保障学生安全。构建社区服务网络，为青少年提供课余托管、兴趣发展、文化生活等服务。依法治理危害青少年身心健康的违法行为。支持义工联等社会组织为身处困境或行为失范青少年提供心理辅导、技能培训等社会化服务。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益服务。引导青少年合理表达诉求，依法维护青少年合法权益。促进青少年校外活动阵地建设发展，纳入各级政府公共文化服务体系。到2020年，各县市区青少年活动阵地实现全覆盖，80%以上乡镇建设综合性青少年服务阵地。

141、提升残疾人服务保障水平。增加对特殊困难残疾人的生活补助，资助符合条件的残疾人参加基本医疗保险、基本养老保险和基本住房保障制度。将残疾人基本康复医疗纳入基本医疗保障制度。实施0-6岁残疾儿童免费康复、贫困残疾人基本型辅助器具等重点康复工程。健全残疾人托养服务体系，开展基础设施无障碍建设。积极开发适合残疾人的公共就业岗位。推进残疾人文化事业发展，全力办好全省第十届残疾人运动会，促进残疾人享有公共服务。

142、落实人口生育政策。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，人口年均自然增长率控制在7.5％。左右。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加强农村计划生育家庭奖励扶助，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，加强对失独家庭的关爱和帮助。推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强出生缺陷综合防治。注重家庭发展。优化出生人口性别结构，遏制出生人口性别比重度超标问题。

143、积极应对人口老龄化。落实高龄津补贴、基本养老服务补贴及政府购买服务制度。探索老年护理保险制度。对低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人统一发放基本养老服务补贴，并逐步提高标准。推进劳动人事制度改革，推行渐进式延迟退休年龄政策，开发适合老年人的就业岗位，合理开发老年人力资源。完善养老服务设施，建设衡阳市第二福利院、老年福利服务中心（站），推进城镇小区养老服务设施建设。创建老年宜居社区。到2020年，每千名老年人口养老床位数达到50张以上。

第七节  强化公共安全保障

突出安全生产和防灾减灾救灾两个重点，加强安全风险防控，积极应对各种挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序。

144、提高安全生产水平。健全安全生产责任、监管执法、隐患排查治理、应急救援和教育培训体系，建设安全生产责任保障、信息化管理和应急救援指挥等系统，强化安全生产警示和预警制度。建设衡阳市应急抢险与安全救援工程中心。推进矿山安全生产，关闭烟花爆竹生产企业，实行所有危险化学品生产、储存企业“进园入市”。强化职业病防治，创建安全健康的作业环境。到2020年，全市亿元地区生产总值安全生产事故死亡率、道路交通事故死亡率低于全省平均水平。

145、增强防灾减灾救灾能力。完善市、县救灾物资储备体系，建设市救灾物资储备库、市军供站高铁分站及突发事件预警信息发布平台。推进地质灾害搬迁避让工程建设。完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制，增加城市避难场所，全面提升防灾减灾救灾水平。推进“综合减灾示范社区”创建活动。

146、支持国防建设和军队改革。加强全民国防教育和后备力量建设，开展双拥共建活动，密切军政军民团结。做好征兵工作。完善国防动员体制机制，构建平战一体的力量体系。支持驻衡人民解放军、武警部队加强革命化、现代化、正规化、信息化建设。

第十三章  提升民主法治水平

建设法治衡阳

加强社会主义民主法治建设，全面推进依法治市，提高各领域的法治化水平，创新社会治理，促进社会和谐发展。

第一节  发展社会主义民主政治

改进工作体制机制和方式方法，提升民主政治发展水平，充分发挥社会主义制度优越性。

147、保障人大及其常委会依法行使职权。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度。各级政府重大决策出台前向本级人大报告，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行和落实有关决议决定及审议意见。完善人大工作机制，通过专题询问质询、专项工作评议、特定问题调查等方式积极回应社会关切。认真办理代表议案、建议、批评和意见，依法保障人大代表履职行权。完善代表联系群众制度，提高代表履职能力。

148、健全民主协商制度。推动协商民主广泛多层制度化发展，坚持协商于决策之前和决策实施之中。围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。完善民族宗教工作机制。推进基层协商制度化。支持人民政协民主监督组织化、常态化建设，鼓励政协委员积极参政议政。

149、完善基层民主制度。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，推进民主法制示范村创建。建立健全居民、村民监督机制，促进群众在社区（村）治理、公共事务和公益事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主建设，保障职工民主权利。到2020年，基层民主参选率超过95%。