湖南衡阳市十三五规划：实施区域热电联产 工业燃煤锅炉改造等 重点推进常宁庙前等22座风电场（全文）

110、加强矿产资源节约和综合利用。加强矿产资源保护性开发和高效利用。有序推进矿产资源勘探和开采，坚决制止乱挖滥采现象。对具有开发利用价值的共生矿、伴生矿统一规划，综合勘探、评价、开采和利用。推广先进技术工艺，加强伴生矿及尾矿、废石综合利用。鼓励应用先进采选技术和设备，提高矿产综合采选水平。新建、改造一批新型矿，推动矿业生产基地化，支持建设一批矿业经济乡镇、特色园区。

111、加快推进循环低碳发展。实施循环发展引领计划，建立绿色低碳循环产业体系。完善废弃物封闭收运体系，建立资源综合利用公共服务平台和交易中心。培育建设一批再生资源产业园，促进废旧建材、物油、汽车、木材等物资再生综合利用。完善农村废弃物资循环利用产业链，推进农村畜禽粪便、农作物秸秆、生活垃圾等综合利用。促进低碳发展，开展碳确权，建立碳交易市场和低碳技术交易平台。支持衡南县低碳试点县建设，培育一批低碳园区、社区、景区试点示范。在供水、照明、供热、污水和垃圾处理等方面广泛推广节能低碳新技术。推进大型公共建筑低碳化改造，在政府投资新建的公益性建筑率先执行绿色建筑标准。加快城市慢行系统建设，规划建设充电桩等设施，促进现有交通工具燃料转换，推广新型交通工具。

专 栏27：能源资源节约利用工程

能源节约行动计划。工业节能：实施电机系统改造、节约和替代石油、区域热电联产、余热余压利用、工业燃煤锅炉节能环保改造、窑炉综合节能改造等重点节能工程，大幅降低工业能源消耗强度。交通节能：严格施行机动车燃油标准，扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，积极推进公共交通、轨道交通、内河运输等节能型综合交通运输方式，2020年前节能环保公交车全部替代老式公交汽车，燃气出租车替换燃油出租车。建筑节能：以来雁新城、滨江新区、武广新区和衡山科学城为重点，示范推广建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术。利用房屋维修基金，对20个大型城镇成熟公共部位的用能设施进行节能降耗计量改造，实现城镇照明综合节电率15%以上。

城市再生资源循环利用。到2020年全市90%以上的社区建立再生资源回收站（点）、85%以上再生资源得到回收利用。实施衡阳市再生资源专业市场、废旧汽车回收拆解中心、宏利再生资源物流基地、先一环保废旧家电拆解等重点项目。

农村废弃物资源综合利用。大力推进畜禽粪便的沼气化利用、秸秆“五化”利用以及林业剩余物的材料化利用。到2020年，实现农作物秸秆综合利用率、畜禽养殖粪污资源化利用率均达到85%以上。

农业循环经济行动计划。推进香樟苑、华夏湘江、九龙生态等示范工程，推广构建“生态养殖-深加工-废弃物制沼气/有机肥加工-绿色种植”、“绿色种植-农产品加工-饲料加工-养殖-有机肥料-种植”等重点循环产业链条。

第三节  全面推进环境综合治理

实行最严格的环境保护制度，加强水体、土壤、大气等污染防治，有效优化和提升环境容量。

112、加强水环境综合治理。实施水污染防治行动计划，建立水环境实时监控与管理系统。继续实施湘江保护与治理“一号重点工程”，加强水口山、幸福河、合江套等重点区域污染治理。突出造纸、化工、规模化畜禽养殖、网箱养殖等污染限排，推进蒸水、耒水、■水等支流水体综合整治。促进城镇垃圾、污水处理设施全覆盖和稳定运行，有效削减污水排放量，到2020年城镇污水集中处理率达到90%。推进湘江大源渡、株电库区衡山段等水生态修复工程以及珠晖区和各县城饮用水源地保护，确保饮用水安全。到2020年，水功能区水质达标率保持在95%以上，城镇供水水源地水质达标率提高到100%。

113、加强土壤污染治理。建立土壤环境质量调查、监测制度，构建土壤环境质量监测网。推进工业污染场地、重金属污染耕地治理修复，调整超标严重、不适宜耕种土地的使用功能。加强农业面源污染防治，大力开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收，净化农产品产地和农村居民生活环境。实施“沃土工程”，科学施用化肥农药，有效提升地力和土壤质量。到2020年，全市耕地土壤环境质量达标率提高到50%、化肥农药使用量零增长。

114、加强大气污染防治。开展大气污染防治行动，建立大气空气污染预报预警系统。推动燃煤锅炉替代改用天然气等清洁能源、新建燃煤机组配套建设脱硫脱硝设施，促进有色金属冶炼设备、建材窑炉、炼焦炉等安装烟气脱硫设施，禁止工业园区使用高硫煤，减少污染物排放。强化水口山、松木、衡东经济开发区等重点区域防治，实现工业企业废气全面达标排放。加强机动车环保管理，减少氮氧化物排放。全面整治城市扬尘污染，严格治理餐饮业排污。到2020年，市区空气质量优良天数比率超过90%。

115、防控危化物污染风险。加强危险化学品、危险废物、医疗废物、放射性物品、辐射监督等规范化管理，以流量流向登记制度为核心，建立收集、贮存、运输、利用、处置全过程的环境监督管理体系。加强对危险废物产生单位的监管，严格落实申报登记制度，健全产生单位内部管理制度和管理台账上报制度。

第四节  健全生态文明制度体系

推进生态文明体制改革，健全制度体系和体制机制，用制度保护生态环境。

116、实施资源环境管控制度。实行生态功能区红线管理制度。建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的区域采取限批等措施，创新污染防治协调监管机制。实行主要污染物排放总量控制制度、能耗强度和能源消费总量“双控”制度，健全节能评估审查制度，加强节能评估后期监管。

117、建立完善生态补偿制度。在重点领域、重点园区和重点污染区，开展环境污染第三方治理特许经营试点。建立健全排污权有偿使用和交易制度，发展排污权交易市场，规范排污交易价格行为。以水权交易、排污权交易、节能量交易等试点为突破口，筹集设立生态环境补偿专项基金，主要用于生态功能区的国土整治和保护、生态脆弱地区生态贡献机会成本的补偿。

118、强化考评、保护与追责机制。把资源消耗、环境保护、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，强化指标约束。根据区域主体功能定位，完善政绩考核办法，实行差别化考核制度。探索创新城市生态保护与生态文化建设协同机制。建立领导干部任期生态文明建设责任制，对违背科学发展要求、造成生态严重破坏的实行终身追责。

第十二章  着力保障和改善民生

共享发展成果

坚持以人为本，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全市人民。

第一节  实施脱贫攻坚工程

实施精准扶贫方略，培育贫困地区发展内生动力，加快脱贫致富步伐，推动贫困地区全面建成小康社会。到2017年，实现省级扶贫开发工作重点县祁东县和全市395个贫困村摘帽、现有35.2万贫困人口基本脱贫，到2018年，实现贫困人口整体脱贫。

119、推进精准脱贫。强化扶持对象识别，摸清贫困对象，找准致贫原因，建立健全贫困人口信息数据库，精准确定扶持对象。按照“缺什么补什么，需要什么帮什么”的原则，因地制宜、因户施策、因人支招，大力实施“十大扶贫措施”，促进贫困地区产业加快发展，基础设施明显改善，使贫困人群享有更多公共服务，就业能力明确增强，特殊贫困家庭得到积极救助，实现有效脱贫。

120、完善政策机制。改革财政专项扶贫资金管理制度，依据工作考核和资金使用绩效评价结果分配资金。加大投资政策支持，提高贫困地区投资补助标准或资本金注入比例。引导和鼓励商业性金融机构创新方式，增加贫困地区信贷投放，扩大扶贫贴息贷款规模，鼓励保险机构发展特色农业保险和小额扶贫保险。完善土地政策，加大贫困地区建设用地供给。健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会力量参与扶贫开发的工作平台，鼓励商会、企业和个人参与扶贫。健全扶贫督查制度。逐级建立扶贫开发目标责任制，确保扶贫工作落到实处，在规定时间内达到脱贫目标。

专 栏28：精准扶贫行动计划

产业扶贫。推进“一村一品、多村一品”，让贫困乡有支柱产业、贫困村有特色产业、贫困户有增收项目，祁东县每年扶持2个以上、其他县（市）区每年扶持1个以上重点产业扶贫项目，促进贫困户增收脱贫。

安居扶贫。坚持“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施”原则，对“住房危险性、经济特困性、居住唯一性”农村贫困户建房给予专项资金补助，确保3年帮助贫困对象挪出“穷窝”。

金融扶贫。推进贫困地区金融组织、金融服务和金融产品创新，适度提高贷款额度，推行面向农村贫困人口的小额担保贷款，增加贴息比例，延长贴息周期，解决贫困地区金融“贫血”问题。

就业扶贫。开展有针对性的职业技能培训，让贫困户劳动力掌握一技之长，提高就业能力。实施就业岗位援助，帮助贫困人群就地就近就业，尽快脱贫致富。

教育扶贫。加强贫困地区合格学校建设、加大师资力量投入，施行学生义务教育“两免一补”，加大孤儿就学扶持、残疾人学生助学、贫困家庭大学生入学帮扶、贫困家庭初高中 “两后生”职业教育资助等，提升贫困学生群体受教育水平，阻断贫困代际传递。

救助扶贫。强化基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险等制度间的互补联动，帮助因病、因灾等致贫人员渡过难关。

基础设施扶贫。整合相关项目资金，推进贫困地区基础设施建设，3年实现村村通宽带、通硬化公路，完成1500个村的农村电网改造。推动文化、医疗、科技、环境卫生等公共服务加快向贫困村延伸，打通公共服务“最后一公里”。

流通服务扶贫。加强贫困地区农产品流通设施建设，培育和发展多形式的农产品市场主体，推进电商扶贫工程，通过搞活流通增加贫困农民收入。

兜底扶贫。对丧失劳动能力、符合农村社会保障条件的特别贫困家庭，通过农村低保、五保、新农保、新农合、医疗救助等社会保障措施，由政府实行政策性兜底脱贫。推进农村扶贫标准与农村低保标准“两线合一”。

党建扶贫。对重点贫困村、矛盾复杂村、基础薄弱村，选好配强村级领导班子，选优配强村党组织书记，确保贫困村有人管事、有处议事、有钱办事、有能力服务，切实提升基层党组织领导精准扶贫的能力。