福建莆田市十三五规划：力争“十三五”期间新增400万千瓦火电装机容量 进一步加强智能电网建设（全文）

第三节  构建人力资本平台

优化创新人才队伍结构，培育一批高端产业创新人才、工程技术人才和创新服务人才。到2020年，每万人口发明专利拥有量提高到3件，专利质量和专利技术实施率明显提高。

一、完善创新人才培养模式。依托莆田学院、湄洲湾职业学院和产业龙头企业，建设一批工程创新实训基地，推行校际联合校企合作、工学结合和顶岗实习等高技能人才培养模式，培育一批工程技术领军人才和具有创新意识的高技能人才。促进莆田国家高新区、中科院海西研究院莆田分中心及各产业集聚区与省内外、国际知名高校、科研院所的合作，探索校企联合招生、共建技术分院、研究生联合培养等模式，设立更多的博士后科研工作站，引进和培养支柱产业的创新人才。

二、提升人才市场服务功能。加快建立专家库，完善人才信息系统。以莆田人才公共服务网为依托，打造各类特色性强的品牌人才招聘平台。积极探索与中介人才招聘机构、猎头公司合作形成以政府部门主办、人才市场为主体、民间人才市场为支持、域外人才市场为补充的人才市场新格局，更好地为招聘高层次人才提供服务。

三、推进科研人才双向流动。加快完善柔性引才政策，鼓励科研人员带项目带成果、保留基本待遇离岗创业或到企业开展创新，并鼓励有创新实践经验的企业和企业技术人员到高校和科研机构兼职。充分发挥莆籍在外人才智慧，加快建设莆田在外人才工作站，搭建好与莆籍人才的沟通联系桥梁，强化校地双向联系，深化与中科院、中科协、中国工程院、清华大学、厦门大学和福州大学等科研院所和高校的科技合作，引进更多的专利人才和项目。支持高校、科研机构高级科研人员带领团队参与企业协同创新，并按有关人才政策给予生活津贴补助，营造良好的人才环境。

四、完善成果转化激励政策。推动科技成果使用、处置和收益权改革。提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。加大对科研工作的绩效激励力度，完善事业单位绩效工资制度，健全鼓励创新创造的分配激励机制。加强知识产权运用和保护。规范市级科技创新类扶持资金，加大对产业共性关键技术基础研究的财政投入，对承担区域重点项目、国家级与省级科技项目、技术开发与应用项目、小微企业创新与人才项目、技术转移与平台建设项目等给予补助。对授予省级以上的高新技术企业、创新型企业、创新型试点企业，国家、省科技奖和新品种审（认）定或获国家发明专利、实用新型专利、外观设计专利授权等的予以奖励。

五、健全产业人才奖励体系。建立创业基地，通过创业辅导、资助启动资金等多种方式，支持人才创新创业。推进“人才村”建设，完善市、县区“人才公寓”管理制度，健全创新型人才住房津补贴、补充养老金制度和医疗保障制度，解决创新型人才在户籍登记、家属就业、子女入学和职称评定等方面的后顾之忧，优化创新创业环境。

第四节  健全要素市场体系

加快土地、资本、技术等各类要素市场建设，推动要素自由流动和公平交换，使各类要素能够依据市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置。

一、完善主要由市场决定价格的机制。有效衔接落实国家价格政策，规范价格管理行为，发挥市场配置资源的决定性作用。落实环保电价政策，执行差别电价，对单位产品能耗（电耗）超标的企业实行惩罚性电价。继续推进阶梯式水价，完善居民用水阶梯价格制度，落实非居民用水超定额累进加价制度。严格执行污水处理收费政策，促进生态环境的保护和治理。落实居民生活用气阶梯价格制度和天然气价格动态调整机制。实行药品定价机制改革，规范药品生产经营企业和医疗机构价格行为。

二、推进公共资源配置市场化改革。继续完善公共资源市场化配置制度，建设标准化规范化的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易服务平台。完善技术市场，健全知识产权运用体系和技术转移机制，形成项目、技术、资本、人才与产业对接长效机制。加强人力资源建设，规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍和歧视，促进各类人才跨界流动。建立城乡统一的建设用地市场，探索城乡土地统一定价机制，健全经营性建设用地市场化配置机制，完善工业用地价格差别化管理制度，健全土地收购储备制度和集约节约用地机制。加强农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记发证，推进流转、抵押等机制建设。促进海洋资源市场化配置，深化海域、海岛收储试点。整合不动产登记职责，推动不动产统一登记。以市场化、社会化为导向，完成公务用车制度改革。

三、完善金融市场体系建设。大力发展普惠金融，使所有市场主体共享现代、安全、便捷的金融服务。发展地方法人金融机构，扩大金融组织体系，继续实施“引融入莆”工程，引进更多的金融机构入驻莆田市，引导银行业机构向县域延伸，进一步扩大村镇银行覆盖面，完善区域金融布局。支持民间资本进入银行业，争取设立莆商银行。引导和带动社会资本共同投资成长型创新企业，由市级产业股权投资基金发起设立创投引导基金、天使基金等子基金。继续深化农村合作金融机构改革，推动建立农业产业、农业私募股权、农业科技创业投资和强村富民引导基金。加快推进企业直接融资，鼓励设立中小企业直接债务融资发展基金。鼓励企业到新三板市场挂牌融资。对接省再担保公司，为有订单、有市场的困难企业提供融资担保业务。扩大成长资金适用范围，为培育壮大产业体系提供强有力保障。引导民间资本规范发展，有效打击非法逼债行为和非法高利借贷行为，扎实开展民间借贷登记试点工作。加强金融监管，防范和化解金融风险。鼓励融资租赁公司提供适合中小微企业特点的产品和服务，支持设立专门面向中小微企业的融资租赁公司，探索发展面向个人创业者提供融资租赁服务。积极探索和规范发展互联网金融，积极引导本地电商平台企业申请网络支付牌照，发展第三方支付、跨境支付等，重点开展网络支付、P2P（互联网金融点对点借贷平台）和股权众筹融资等新型金融服务模式试点。

四、维护良好市场秩序。更好发挥政府作用，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，加强事中事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法治化市场环境。建立市场主体信用信息公示平台，建立异常名录制度，促进企业诚信经营，维护市场良好秩序。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，反对地方保护、垄断和不正当竞争。建立速度与效益相统一、产业与生态相协调的产业促进机制和高效的要素投入产出考评机制。

第五节  激发市场主体活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低准入门槛，促进大众创业、万众创新。

一、放宽市场准入制度。认真执行市场准入负面清单，实行“非禁即入”的市场准入管理模式，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。深化工商登记制度改革，继续推行和完善“先照后证”登记制、注册资本认缴登记制、年度报告公示制、简化住所（经营场所）登记手续、放宽经营范围登记、外商投资企业“直接登记制”，放宽市场准入条件，激发市场主体活力。推进工商注册“三证合一”，提高审批效率。各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。畅通产权交易机制，加强产权保护。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

二、推动国有企业改革。完善国有资产管理体制，建立公益类和商业类国有企业分类管理体系，以管资本为主加强国有资产监管。大力发展混合所有制经济，加快推进股权多元化改革，引入各类资本参与改制重组，交叉持股、相互融合。推动国有企业完善现代企业制度，建立企业领导人员分类分层管理制度，积极推行职业经理人制度。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。强化企业内部监督、外部监督、社会监督和责任追究，防止国有资产流失。稳步推进国有企业负责人薪酬改革，逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，促进国有企业健康发展。

三、深化民营经济综合配套改革。改善民营经济发展环境，落实支持民营经济发展的各项政策措施。发挥莆商在建材市场、民营医疗、珠宝银饰和工艺美术等行业的民资优势，大力实施“民资回归”工程，吸引更多在外莆商回乡投资兴业，促进莆田市民营经济发展壮大。探索开展政府和社会资本合作（PPP）模式，创新社会资本投资基础设施等领域的合作模式、回报方式，鼓励民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域。推广完善鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资的制度。支持发挥商会、协会和落地大企业作用，加强公共服务体系建设，建成中小企业市场化服务平台建设。引导产业投资基金和股权投资企业参与企业兼并重组。推进民营企业管理制度创新，引导重点企业由家族式的管理改成职业经理人制度，实现企业现代化股权分置。鼓励民营企业技术创新，加大研发投入，对重点技术改造计划的项目购置先进技术设备的优先给予补助。支持民营企业开展对标认证、申报或购买各种专利，加快创新成果的知识产权化。鼓励民营企业创品牌，并购国外高端品牌，推进民族品牌国际化。

第六节  深化行政管理体制改革

遵循“法无授权不可为、法有规定必须为”，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

一、加快转变政府职能。正确处理政府与市场、社会的关系，推进政企、政事、政社、政资分开。按照精简、统一、效能的原则，推进政府机构改革，理顺各级各部门职责关系，严格控制机构编制和财政供养人员总量，完善机关内部事务管理机制。完善事业单位分类改革，建立各类事业单位统一登记管理制度，建立健全事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。深入推进机关效能建设，全力打造高效服务型政府。推进乡镇管理体制改革。推进社会组织管理制度改革，实施行业协会商会与行政机关脱钩。扩大政府购买服务范围，创新公共服务提供方式。健全宏观调节体系，完善经济运行综合分析和预测预警机制，综合运用财政、投资、产业、价格等政策手段，促进经济结构和生产力布局优化。

二、深化行政审批制度改革。全面实施行政权力清单、公共服务清单、责任清单制度，优化行政权力运行流程，完善清单动态调整机制。进一步精简下放审批权限，再造项目审批流程，提高审批效率。简化投资审批程序，修订完善企业投资核准、备案和政府投资审批的市级管理制度，扩大县区审批权限。最大限度减少前置审批，强化事中或事后监管。完善并联审批机制，扩大并联审批项目范围。理清和规范涉企行政事业性收费。加强中介服务监管，规范中介服务收费。优化行政服务中心功能，全面推行“一口受理”服务模式。完善网上办事大厅建设，全面实施电子证照和全流程电子化登记管理，推行行政审批和公共服务事项的全过程网上受理、办理、反馈和电子监察，实行标准化管理。探索推行行政审批“项目、职能、人员”三集中和“审批、管理、监督”三分离机制。

三、落实财税体制改革。推进财政预算管理制度改革，实行全口径预算，建立全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制。逐步减少财政对企业直接补助，通过设立产业股权投资基金等方式，吸引社会资金投入。优化转移支付结构，清理整合规范专项转移支付，建立健全定期评估和退出机制。建立结余结转资金定期清理机制，推动县区财政清理结余结转。进一步规范专项资金立项管理、项目审查和绩效监督，逐步建立“立项科学、管理规范、注重绩效”的管理机制。规范政府性债务管理，将政府债务分门别类纳入全口径预算管理，研究完善政府性债务风险预警机制。提高县（区）级基本财力保障水平，促进基本公共服务均等化。

第四章  建成城乡统筹先行区

围绕打造“生态福建的宜居港城、妈祖故里的幸福家园”目标，充分发挥改革试点的先遣队作用，以“田园风光、都市生活”为主线，全面推进国家新型城镇化综合试点和省级城乡一体化综合配套改革试点，建成区域协调、城乡统筹、融合发展、充满活力的先行区和示范区。

第一节  深化新型城镇化试点

深化户籍管理制度、农村宅基地制度改革，建立人口市民化成本分级分担机制，完善覆盖全部人口的社会保障体系，在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，有序推进农业转移人口市民化，“十三五”期间，新增转移农业人口30万人以上。

一、深化户籍管理及配套制度改革。贯彻《居住证暂行条例(草案)》，落实符合条件并申请居住证的流动人口和转户进程农民凭《居住证》享有义务教育、村居选举、劳动就业、养老保险等相关待遇和福利。把农业转移人口纳入城镇住房保障和公积金制度覆盖范围，探索将城中村改造纳入保障性安居工程建设。支持和鼓励开发区（工业园区）集中新建公共租赁住房，合理引导园区企业投资建设公共租赁住房，集中用于保障园区外来务工人员。逐步提高农业转移人员的基本养老保险、医疗保险的统筹层次和保障水平。

二、建立农业转移人口成本分担机制。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。引导企业落实农业转移人口与城镇职工同工同酬制度，依法为农业转移人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用，推进劳动用工实名制管理。引导行业协会和企业加强与职业院校合作，构建农业转移人口职业技能实训基地，足额提取职工教育培训经费，促进农业转移人口实现更高质量就业。推动农业转移人口按照规定承担相关费用，积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，签订劳动合同，积极参加各类职业技能培训，提升就业能力，提高融入城市社会的能力。在明确各级政府的事权和支出责任的前提下，建立一般转移支付、专项转移支付与常住人口和吸纳流动人口规模挂钩机制。

三、推进“多规合一”试点。落实《莆田市城乡一体化总体规划（2013-2020）》，将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划和其他专项规划有机衔接融合，协调解决“多规合一”工作开展中遇到的重大发展问题，形成“一张图”、“一个信息平台”、“一张表”审批的规划新机制，实现“一个城市一个空间、一个空间一个规划”，实现规划由城市到镇村的全覆盖，统筹城镇化发展和城乡建设。

四、推进产城融合改革试验。优化整合现有各类工业园区、开发区，构建产业园区与城镇化互动发展机制，引导产业形成集群，配套推进居民社区、基础设施、公用事业和生活服务设施等城镇化建设。依托产业园区规划建设功能适度混合的产业小镇，在湄洲湾北岸开发区开展产城联动新城区试点。强化城乡产业分工协作，根据城乡不同的资源禀赋和功能定位，整合资源，延伸产业链条，推动城市产业向农村延伸、城市服务向农村辐射以及农村产业向城市扩展，实现城乡产业的全面对接。

五、改革完善农村宅基地制度。进一步明确农村居民点用地方位，城乡建设用地扩展边界内原则上不再进行单宗分散的宅基地分配和安排。建立经济激励机制，合理引导农民退出空置闲置宅基地。制定出台科学合理的超标准宅基地和空置、闲置宅基地的处置、确权交易办法。对自愿放弃宅基地的“离地进城”农民，可采用货币安置、产权安置等方式予以补偿，其原享有的集体待遇和集体资产收益不变，符合条件的可选购经济适用房、限价房或租用廉租房、公共租赁房。

六、建立农村产权交易服务体系。全面完成试点村的农村土地房屋确权登记发证工作。试点村先行开展宅基地使用权流转抵押贷款、农房抵押担保转让等，赋予农民宅基地使用权流转与房屋用益物权。建立农村综合产权交易平台及流转市场，在试点村先行开展土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权等农村产权交易流转，实现农民宅基地用益物权，盘活大量农村闲置资产，推动农村产业发展和农民增收。