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值得注意的是,减少作业人员一定程度上意味着企业需加大投入,提升装备现代化程度。周福宝强调,安全必须以人为本,首先考虑人员安全,但也要优化监管体制。如若发生事故,矿方虽可减免人员伤亡的赔偿惩罚,但有可能面临比赔偿数额更大的经济损失。因此,将人员、财产都纳入评估系统更有利于行业发展,进而提升煤企更新设备的积极性。
从政策控:加强监管,劳动定员
有业内人士对记者表示,减人可以预防重特大事故的发生,即便发生事故也不至于造成群死群伤。但孙守仁认为《意见》的制定不一定以此为出发点,但有效控制人数确实可在一定程度上降低煤矿事故风险。另有不愿具名的业内权威专家表示:“减少井下工作人数,是最有效的安全控制方法。”
根据《意见》, “单班入井人数在1000人以上的煤矿应采取措施将人数降到1000人以内;生产能力在30万吨/年以下的小煤矿应将单班入井人数控制在100人以内”。
同时,《意见》要求地方各级煤炭管理部门加强督促指导,引导煤矿企业进一步减少井下作业人数,各级煤矿安全监管监察部门要加大对单班入井人数在1000人以上煤矿的执法频次和力度。
此外,《意见》还提出优化生产组织管理、强化灾害超前治理、减少井下交接班人员、逐渐减少井下作业岗位、实施夜班“瘦身”作业等措施,鼓励煤矿企业对井下劳动组织进行优化。
众多煤企在执行政策时能否“齐步走”,将《意见》落实到位?孙守仁表示,如果能够很好贯彻落实,《意见》将成为煤炭去产能的一个重要支撑。“这需要一个过程,不仅要靠政府监督,还需要企业自律,以及更多煤矿工人守法意识的提升。”
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