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第七章 共享发展 建设更具获得感的幸福家园
人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要更加注重群众内心的幸福感受,建设更加公平正义的社会环境,让城乡居民学有优教、病有良医、劳有丰酬、老有颐养、住有宜居,共建共享幸福家园。
第一节 发展成果更好地惠及人民
坚持以人为本,着力解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题,让发展成果更多更公平惠及全市人民,切实增强人民群众的获得感。
一、促进充分就业和完善收入分配制度
坚持促进充分就业、公平就业、稳定就业,规范收入分配秩序,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型收入分配结构。
1、坚持就业优先战略。健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制,着力解决结构性就业矛盾,实现社会就业更加充分。以发展拉动就业。完善产业、财税、投资等经济政策与促进就业政策的配套衔接,发挥小微企业和非公有制经济在促进就业中的主渠道作用,创造更多就业岗位和机会。以创业带动就业。落实和完善鼓励劳动者创业扶持政策,建立健全市级、区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)四级联动的就业创业服务工作机制,打造“15分钟就业创业服务圈”,不断改善创业环境和营商环境,实现创业促进就业倍增效应。以帮扶援助就业。进一步加强基层公共就业服务平台和网络建设,统筹做好高校毕业生、退役军人、失地农民、城镇就业困难人群就业帮扶工作,关注边缘就业群体,积极化解隐性失业风险,支持灵活就业和新就业形态。构建劳动者终身职业培训体系,实施新生代农民工职业技能提升计划,逐步消除就业城乡差别和性别歧视,维护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。“十三五”期间,新增城镇就业60万人,新增农村劳动力转移就业19万人,城镇登记失业率控制在4%以内。
2、完善收入分配制度。建立健全工资正常增长机制、工资支付保障机制、工资集体协商机制,推动最低工资标准动态调整,努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。大力发展知识密集型现代服务业和新兴产业,提高人力资本参与初次分配的比重。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制,创造条件增加居民财产性收入。鼓励民间资本积极创业致富,拓宽经营性收入来源。建立国有土地等公共资源出让收益共享机制,出让收益主要用于公共服务支出。“十三五”期间,城乡居民人均可支配收入年均增长9%。
二、提升社会保障水平
加强社会保险、社会救助、社会福利衔接和协调,构建城乡一体的社会保障体系,坚决兜住兜牢民生底线。
1、完善社会保险体系。实施全民参保计划,开展全民社会保险参保登记,加强城乡社会保障统筹,完善城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,健全城乡各项社会保险转移接续政策。加大公共财政投入和社会保险基金征缴力度,健全社会保障待遇标准正常增长机制。稳步提高城镇职工基本养老金、城乡居民基本养老金、参保职工失业保险金等待遇标准。加快医保付费方式改革,建立以病种分值付费为核心的总额控制医保支付制度。提高城乡居民大病保险保障水平,加快实现全民医保。发挥商业保险的补充作用,鼓励有条件的单位和个人参加商业保险,大力推行企业年金、职业年金和商业补充医疗保险。拓展社会保障卡服务功能,实现社保“一卡通”在保障人群内全覆盖。加强社会保障基金监督管理,确保基金安全。划转部分国有资本充实社保基金。到2020年,基本实现法定人员社会保障全覆盖。
2、完善社会救助体系。建立健全以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助制度,对符合条件的对象做到应保尽保。完善城乡社会救助标准动态调整机制,实现低保与扶贫、失业保险、特重大疾病医疗等救济标准与经济发展、物价水平联动。加快救助管理机构建设。全面实施临时救助制度,积极推进“救急难”工作。鼓励和支持慈善组织在灾害救助、贫困救济、医疗救助、教育救助、扶老助残和其他公益事业领域发挥积极作用,推动慈善事业健康发展,全面建成慈善公益城市。
3、完善住房保障体系。加快构建和完善以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,不断扩大住房保障覆盖面,提升住房保障的能力和水平。通过回购商品房、货币化安置等多种方式筹集保障房房源,鼓励引导社会资本有序参与保障性住房建设与运营,到2020年,主城区保障性住房覆盖面达到20%。完善保障性住房管理制度,加强准入、使用、退出等全过程管理,确保保障性住房配租政策程序合理、公开透明,有效解决困难群众住房问题。
三、推进脱贫攻坚
全面加快贫困地区小康社会建设和贫困人口脱贫致富步伐,确保到2017年率先全省完成85个贫困村“摘帽”、58489个建档立卡贫困户“清零”任务。
1、大力实施产业扶贫。推进“一村一品”建设,支持贫困地区发展特色种养殖业,引导农业龙头企业到贫困地区发展订单农业、建设原料基地,推进贫困地区发展农超对接、直销配送、电商农业等新型流通业态,带动贫困地区农户增收致富。优先安排贫困地区旅游交通配套设施建设,支持有条件的贫困村发展自驾游、养生游、休闲游等旅游新业态。支持贫困村盘活集体资源资产,壮大村级集体经济。
2、扎实推进教育扶贫。加大教育扶贫力度,优先支持贫困村教育事业发展,大力推动义务教育资源向贫困地区倾斜,全面改善贫困地区办学条件。加强贫困地区师资队伍建设,提高贫困生就读的学费和生活费补助标准。积极推动社会力量帮扶贫困学生,多渠道筹集贫困生资助资金,减少因学返贫现象。关爱农村留守儿童,实现留守儿童入学率达100%。
3、积极开展就业扶贫。加大对农村劳动力转移就业培训力度,实现贫困家庭“雨露计划”培训全覆盖。积极发展劳务经济,建立贫困人口就业扶持机制,鼓励企业优先吸纳贫困人口就业。积极探索政府购买公益性岗位就业模式,开发一批农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位,扶持贫困人口就业。实施“一家一”助学就业工程,优先解决贫困家庭子女就业问题。加大政策扶持力度,落实工商登记、土地使用、用电用水、贷款贴息等优惠政策,支持贫困人口创业。
专栏24:脱贫攻坚重点行动
产业扶贫工程。扶持壮大村级集体经济,发展服务经济、物业经济、资源经济,增强贫困地区内生动力。到2017年,每个贫困村有1-2个产业基地,扶贫对象每户实施一个增收项目,村级集体经济收入年均增长30%以上。
基础设施改造工程。全面实施贫困地区农田保收增效、农村公路联网、农村电力升级、农村生态环境保护、农村文化提升五大基础设施改造工程。到2017年,贫困地区出行难、饮水难、用电难等问题得到有效解决,群众生产生活得到明显改善。
雨露计划。通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径,扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入,确保家庭经济困难学生入学应助尽助。
驻村帮扶工程。按照“市指导、县为主”原则,建立对口扶贫帮扶机制,选派优秀干部驻村帮扶、定点帮扶,85村实现驻村帮扶全覆盖,每村累计投入财政扶贫专项资金不少于100万元。
易地搬迁扶贫工程。集中搬迁安置不具备生产生活条件的贫困人口,重点建设住宅、基本农田、水利设施、乡村道路、农村能源等配套设施和教育、卫生、医疗等公共服务设施。到2017年,基本解决贫困人口住房保障,易地扶贫搬迁和贫困户危房改造达标率达100%。
第二节 提高社会事业现代化水平
推进社会事业建设,全面提高教育、医疗卫生、体育等民生领域的现代化水平,建设幸福生活品质之城。
一、率先实现教育基本现代化
坚持教育优先发展,全面落实立德树人根本任务,强化社会主义核心价值体系教育,全面提高教育质量,率先实现长沙教育的基本现代化。
1、推进基础教育优质发展。推进学前教育普惠提质,实施学前教育第二轮行动计划,完善政府主导、社会参与、公办园和民办普惠性幼儿园为主的办园格局,扩大学前教育资源总量,学前教育三年毛入园率达94%,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数的80%以上。推进义务教育优质均衡,实行统一的城乡义务教育经费保障机制,科学统筹教育资源配置,均衡城乡办学条件,基本解决大班额,扩大优质中小学覆盖面,让老百姓在家门口享受优质教育,实现就近上好学。全面普及十五年教育,逐步推行高中阶段教育免费入学,推进十二年免费教育;鼓励支持普通高中特色发展,支持优质高中开展现代教育实验,到2020年高中阶段毛入学率达到98%以上。办好特殊教育,到2020年“三残”儿童毛入学率达到93%。
2、加快发展现代职业教育。完善政府、企业和社会多元办学格局,加强与国内外职业院校合作办学,构建具有长沙特色、适应转型创新发展需要的现代职业教育体系。统筹规划职业院校规模、布局和专业设置,建设一批市级以上卓越职业院校、示范性专业群,推进“现代学徒制”国家试点,探索推行校企一体化办学,提高职业教育服务产业的水平。整合区域内职业教育资源,加快香山教育城等项目建设,推进职业教育集团化发展。各类职业培训规模达到20万人次/年。
3、推进高等教育创新发展。提升高校办学品牌影响力,鼓励高校顺应经济结构调整合理定位、分类发展。支持在长高校建设一流院校,支持长沙学院建设一流地方院校,支持有条件的职业院校开展本科教育,筹办幼儿师范高等专科学校。完善终身教育机制,提高全民教育水平。到2020年,高等教育毛入学率达到75%。
专栏25:教育水平综合提升行动
学校布局优化工程。逐年安排新改扩建一批公办幼儿园,推进农村大村独立办园,小村灵活办园或建分园,城市新区开发和旧区改建时,每4000居民以上住宅区按标准规划配置小学、幼儿园,每8000居民以上住宅区按标准规划配置中学。原则上城区小学服务半径1公里,城区初中服务半径1.5公里;农村小学服务半径2.5公里,农村初中服务半径3公里,保障学生每天上学单程步行时间一般不超过40分钟,超过服务半径的学校,应提供标准校车服务或寄宿条件。按照普职分流大体相当的要求完善高中阶段学校布局。
义务教育班额控制工程。建立化解“大班额”五年行动计划和专项督导评估制度。力争从2016年起,全市小学、初中起始年级班额分别控制在50人、55人以内,基本消除义务教育阶段学校起始年级“大班额”;到2020年,小学、初中所有年级班额控制在50人、55人以内,全面消除义务教育阶段学校“大班额”。
义务教育标准化学校建设工程。新改扩建中小学校120所,全面改造义务教育薄弱学校,推进义务教育学校校舍、师资、实验设备、图书、
体育场地、后勤设施全面达标,实现义务教育标准化学校全覆盖。完成长沙市中小学生科技活动中心及素质教育基地建设。改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件。
卓越教师培养工程。创新教育人才培养、选拔、评价、激励等方面的政策措施。实施“教育人才十百千万培养计划”,建设10个名校长工作室,200个名师工作室(站),实施3000名优秀教师培养计划(千名城市教师挂职锻炼计划、千名优秀中青年骨干教师发展计划、千名农村学校紧缺学科教师培养计划)和40000名现代教育技术能手培养计划,支持引进高层次教育人才。加强农村教师培养培训,落实乡村教师支持计划,为农村学校培养用得上、留得住的骨干教师。
二、推进“健康长沙”建设
加强市民健康制度设计,提升公共卫生和基本医疗服务水平,构建多层次、广覆盖、便捷化的综合健康服务体系,使广大市民成为健康长沙人。
1、提高医疗卫生服务水平。科学均衡配置城乡医疗卫生资源,支持县级医院改造提升,加强基层医疗卫生机构建设。完善多元化办医格局,鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构,推进“名院集团化办医”,更好地满足群众多样化医疗卫生需求。加强基层医疗卫生队伍建设,完善分级医疗、社区首诊、双向转诊模式,建成“城市15分钟、农村30分钟医疗服务圈”。完善基本药物制度,扩大基本药物制度实施范围,逐步提高基本药物使用比例,进一步降低医疗负担。坚持发展中医医疗和预防保健服务,注重发挥中医药“治未病”和“简便验廉”的优势,促进中医药事业持续健康发展。完善公共卫生服务,建立健全健康教育体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救助体系,促进市民身心健康。到2020年,城乡居民主要健康指标与卫生服务指标达到国内先进水平,人均预期寿命达80岁。
2、推进体育名城建设。加快区县(市)、乡镇(街道)体育中心建设,完善基层公共体育配套设施,逐步实施各类公共体育场馆向社会公众开放,推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享,为群众提供方便经济的健身活动条件。加强综合性体育健身休闲中心、体育健身广场、健身“绿道”、自行车道和群众体育活动站建设,逐步构建“城市10分钟、农村30分钟健身圈”,满足人民群众的健身需求。加强全民健身指导服务,丰富全民健身活动体系,加大国民体质监测力度,营造全民健身的社会氛围。鼓励社会力量积极发展群体性、社会性体育组织,兴办体育企业,组织体育赛事,发展竞技体育,壮大“赛事经济”,推动体育产业跨越发展,到2020年,体育产业总规模达150亿元。
3、加强食品药品安全监管。围绕创建国家食品安全城市目标,强化“党政同责”和企业主体责任,加强食品药品安全组织管理体系、检验检测体系和社会共治体系建设,健全监管网络,明晰监管事权,推行网格化监管。实施食品药品监管执法能力提升工程、安全追溯工程、风险防控工程和产业转型升级工程,开展源头治理、市场规范、明厨亮灶、利剑整治、示范创建行动,实现从农田到餐桌的全程严格监管。建立科学完备的食品药品安全监测、评估、预警体系,增强食品药品安全突发事件应急救援处置能力。加强食品药品安全监管,深化综合治理,严厉打击食品药品领域违法犯罪行为,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。到2020年,食品药品监督抽检覆盖率达100%,乡镇和重点市场的食品快速检测设备配备率达100%,全市各类食品抽检合格率达96%以上,药品抽检合格率达99%以上,人民群众对食品安全满意率达80%以上。
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2020年是我国全面建成小康社会的决胜之年,也是打好污染防治攻坚战的决胜之年。如今,“绿水青山就是金山银山”理念正日益深入人心,生态优先、绿色发展成为各地遵循的发展路径。6月19日,河南省清洁能源利用和发展座谈会在郑州召开,我省清洁能源利用和发展再提速,提前一年超额完成“十三五”规划任
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为贯彻落实电力业务许可制度,加强电力业务许可证管理,近日,湖南能源监管办按照《国家能源局关于对拥有配电网运营权的售电公司颁发管理电力业务许可证(供电类)有关事项的通知》(国能资质〔2016〕353号)及《电力业务许可证(输电类、供电类)监督管理办法(试行)》相关要求,组织辖区内13家持证
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