湖南长沙十三五规划：加快电力项目建设 推广清洁能源利用(全文)

专栏26：健康水平提升工程

医疗卫生基础设施建设。合理确定各级各类医疗机构的数量、规模和布局，在省府新区、高铁新城、空港新城、洋湖生态新城、梅溪湖国际新城、望城滨水新城、金霞片区分别建设1所三级综合医院，重点支持建设5-7家非公立三级专科医院，建设中南大学湘雅五医院、梅溪湖健康医疗城、长沙市妇女儿童医院、长沙市第四医院滨水新城院区等一批大型医疗和健康项目。

基层医疗卫生服务体系建设。完善街道卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室建设，提高基层医疗综合服务水平。到2020年，每个乡镇办好1所标准化乡镇卫生院，每个街道或每3-10万居民区规划设置1所社区卫生服务中心，每个行政村设置1个村卫生室，每千常住人口基层医疗卫生机构床位数达到1.2张，每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以上，基本实现城乡每万名居民有2-3名合格的全科医生。

全民健身服务体系建设。建成长沙市全民健身中心(长沙市体育馆、长沙市青少年业余训练中心)、长沙市体操学校。筹建18个城市社区、新建150个乡镇(街道)户外全民健身中心。加大对村(社区)室内外健身器材投放力度，实现社区公共体育设施覆盖率达100%。完善国民体质监测体系，市级体育协会达到50个以上，各级社会体育指导员达到2.7万人左右。

食品药品监管体系建设。建设全市统一的食品安全数据中心，推动食品安全检测平台、食品安全信息平台、食品安全服务平台、食品安全诚信平台“四台融合”，重点推进药品、婴幼儿配方乳粉、肉类、蔬菜等质量安全追溯体系建设。建设市食品药品检验所和食品药品检验检测工程研究中心，完善长、望、宁、浏四县(市、区)检验检测机构，配齐乡镇(街道)快速检测设备;重点食品交易市场、农贸市场100%建立适应经营规模的检测站(室);推动农产品基地、畜禽水产品基地和食品药品生产加工企业自检机构建设。

三、促进人口均衡发展

提高人口管理水平，改善人口结构，提升人口素质，促进人口与经济社会协调可持续发展。

1、加强人口和计划生育管理。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。普及优生优育知识，实行免费婚检，降低孕检费用，完善出生缺陷干预工作机制，实现出生缺陷三级干预全覆盖，提高出生人口素质。严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法选择性别人工终止妊娠行为，有效降低出生人口性别比。加大对计生特殊家庭的扶助关怀。创新人口服务管理机制，加强流动人口计划生育服务和管理。

2、构建养老服务体系。积极开展应对人口老龄化行动，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、社会化养老为主体的现代养老服务体系，着力构建“15分钟养老服务圈”。全面放开养老服务市场，鼓励通过政策支持、购买服务、股权合作等方式支持各类社会主体增加养老服务和产品供给。

3、保障妇女儿童等群体基本权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女平等获得就学、就业、参与公共事务等方面的权益。坚持儿童优先，改善未成年人学习和成长环境，切实维护儿童和青少年的合法权益，创建儿童友好型城市。加大对孤寡老人、留守儿童等弱势群体的社会保障力度。关爱关注精神病患者。提升残疾人服务保障水平。

专栏27：养老服务重点工程

养老产业培育。培育3-5个规模较大的养老服务连锁公司，打造1-2个养老服务综合体，提供2万个以上机构养老和社区居家养老就业岗位。

养老服务体系建设。各区县(市)建成一家300张床位以上的社会福利中心，各街道建成一所日间照料中心，各乡镇建成一所敬老院，居家养老服务设施覆盖100%的城市社区，农村幸福院覆盖60%以上的农村社区;每千名老人拥有养老床位35张以上，养老床位总数达到6万张。

养老信息化建设。建设养老服务信息平台10个，养老服务信息管理系统实现四级互联互通，呼叫服务和应急救援服务网络实现城区全覆盖。

第三节 推进社会治理能力现代化

主动适应社会结构新变化，深化社会治理体制改革，提升社会现代化治理能力，维护社会大局和谐稳定。

一、加强和创新社会治理

完善治理体系，转变治理方式，建立可控、合法和制度化的机制，保障人民安居乐业、社会安定有序。

1、健全现代社会治理格局。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，推进社会治理精细化，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。大力发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，充分发挥社会组织在反映利益诉求、提供社会服务、协调利益矛盾、扩大公众参与等方面的积极作用。完善小区管理体制机制，推进形成“政府监管、市场主导、社会参与、居民自治”四位一体、良性互动的小区综合治理格局。加强网络虚拟社会治理，强化网络舆情危机应对能力。

2、预防和化解社会矛盾。深入推进网络问政，充分发挥市民热线、市长信箱等平台作用，拓宽社情民意表达渠道。发挥信访主渠道作用，推进信访积案化解工作，注重民意收集与信息反馈，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。注重发挥人民调解的基础性作用，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，加快推进区县(市)矛盾纠纷调解中心建设，有效防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾。

3、完善公共安全保障机制。坚持安全发展，强化安全生产监督管理，全面落实企业安全生产主体责任，建立完善的安全生产工作体系，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。提升应急管理水平，健全对反恐维稳、事故灾难、突发环境事件、公共卫生事件、食品药品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。深化“平安长沙”建设，完善“天网工程”等治安防控平台，构建立体化社会治安防控体系，提高群众见警率、管事率、满意率，建设最具安全感、公平感、正义感的城市。加强电梯安全监管等民生安全工作。开展国防教育，强化国防观念，推进国防动员建设发展。

二、加快“法治长沙”建设

全面贯彻依法治国基本方略，协同推进法治长沙、法治政府、法治社会建设，为经济社会发展提供坚实的法治保障。

1、加强和改进地方立法。地方立法工作严格按照法定权限和法定程序进行。完善地方立法项目的提出、起草修改、征求意见和实施评估等制度机制，提升科学立法、民主立法、开门立法水平。继续做好政府规章的立、改、废工作，加强规章的立法后评估工作。进一步规范立法程序，健全立法机制，提高立法质量。

2、深入推进依法行政。加快建设法治政府，依法全面履行政府职能，使法治成为长沙最显著的城市特质，最重要的竞争优势。完善和落实市县两级权力清单和责任清单制度。完善行政决策机制，推行行政决策科学化、民主化、法治化，建立和实施重大决策责任追究制。推进行政执法体制改革，理顺城管执法体制。坚持严格规范公正文明执法，加大重点领域执法力度。积极推行政府法律顾问制度。全面推行政务公开，强化对行政权力的制约和监督。

3、切实维护司法公正。稳步推进司法体制改革，建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，司法公正指数和透明度排名省会城市前列。建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加速发展民生领域法律服务，加强律师职业道德建设，继续扩大法律援助覆盖面，加大向弱势群体提供法律援助力度。进一步完善监狱规范执法体系。依法全面推进社区矫正。加强基层司法所建设，提升司法行政信息化水平。

4、营造良好法治氛围。深入开展法治宣传教育，积极推进青少年法治教育中心建设，打造全国法治宣传品牌。培育社会主义法治文化，弘扬社会主义法治精神，推出一批法治文化精品。继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动，深入开展“民主法治示范村(社区)”等基层法治创建活动，不断提高市民法治意识，营造学法、知法、守法、用法的良好氛围。

三、发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，形成社会共识，凝聚社会力量，服务经济社会发展。

1、健全协商民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，充分发挥人民代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设，充分发挥政协组织政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

2、积极扩大基层民主。巩固和完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，全面推进政务公开、村务公开、居务公开，最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，切实保障人民群众享有更多更切实的民主权利。

3、加强反腐倡廉建设。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，推进“廉洁长沙”建设，构建让党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。加大违纪违法案件查处力度，持续保持惩治腐败高压态势，形成“不敢腐”的惩戒机制和社会氛围。加强制度建设，建立健全“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、监督有力”的权力运行体系，把权力关进制度笼子，形成“不能腐”的防范机制和制度体系。加强廉政文化建设和宣传教育工作，不断提高党员干部的思想素质和道德修养，形成党员领导干部“不想腐”的自律机制和价值取向。

第八章 规划保障 健全规划推进实施机制

推进国民经济和社会发展规划编制和实施工作的规范化、制度化，提高规划的科学性、民主性和权威性，建立健全规划实施机制，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。

第一节 健全规划体系

按照规划编制体系，进一步发挥总体规划的统领作用，做深做实专项规划，把“十三五”规划确定的主要目标任务落到实处。

一、完善规划层级

明确经济社会发展规划在各类规划中的主导地位，提高规划管理水平，形成以经济社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

二、强化规划衔接

做好县(市、区)级规划、专项规划、园区规划与本规划的衔接，确保各类规划在总体上指向一致、空间配置上互相协调、时序安排上科学有序。推动长沙县、浏阳市、宁乡县“多规合一”试点，逐步实现规划一张图、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系。

三、分解目标任务

分解目标任务，明确分工责任，加大绩效考核力度。经济社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标任务，分解明确年度目标、工作指标和推进措施。

第二节 强化项目支撑

围绕“十三五”发展目标和任务，集中力量实施一批事关全局和长远发展的重点建设工程，充分发挥重大项目对经济社会发展的支撑和带动作用。

一、抓好项目配套

重点抓好“十三五”规划重大项目“4523工程”的落实，健全重点项目储备库，将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施，竣工一批、启动一批、实施一批。实行重点项目建设工作责任制度，实施考评和奖惩激励制度，保证项目建设进度。

二、夯实要素保障

强化层级互动，各级政府集中力量保证重点项目需要，依法依规推进建设。加强人员编制、用地指标、财政性资金、信贷资金等衔接和协调工作。优先保障重点项目环境容量。

三、细化政策措施

研究制定规划实施的相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。

第三节 加强监督评估

完善监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，形成落实规划目标任务的合力。

一、强化规划约束

本规划由市人民代表大会批准，由市人民政府组织实施。本规划确定的约束性指标要纳入各县(市、区)、各部门单位和园区发展综合评价和绩效考核，实施规划落实责任制，确保认识到位、组织到位、措施到位。

二、强化评估考核

加强监测评估能力建设，跟踪分析规划实施过程，定期分析规划执行情况，完善规划年度考核制度，进行期中和期末评估，并将评估结果向市人大报告。建立科学合理的各级政府考核机制，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

三、强化宣传监督

拓宽规划实施监督渠道，发挥监察、审计、统计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施进展情况，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持规划纲要实施的氛围。