湖南长沙十三五规划：加快电力项目建设 推广清洁能源利用(全文)

第二章 创新发展 打造充满活力的创新创业之都

创新是第一动力。要在激烈的区域竞争中赢得战略主动，就必须用最好的资源、最优的政策、最多的投入，全方位、深层次、多领域推进改革创新，实现更多依靠创新驱动的引领型发展。

第一节 建设国家自主创新示范区

把握新一轮科技革命和产业变革潮流，依托长株潭国家自主创新示范区、国家创新型城市的政策和体制优势，深入实施科教兴市和人才强市战略，全面增强原始创新、集成创新和再创新能力，加快建成具有国际影响力的中部创新中心。

一、推进科技创新格局与国际接轨

积极融入全球创新网络，构建与国际标准相衔接的科技研发体系、科技人才培养体系、科技成果转化体系和科技创新评价体系，提升在全国乃至全球的科技竞争优势。到2020年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.8%，每万人有效发明专利拥有量达25件。

1、掌握一批关键核心技术。面向世界科技前沿和国家重大需求，部署实施重大前沿技术攻关计划，在超级计算、北斗导航、基因工程、生物育种、碳材料等领域取得新的突破性进展。制定实施重大产业技术攻关路线图，力争在高端装备制造、3D打印、新材料、新能源等领域掌握关键核心技术，获取一批核心知识产权，催生一批新的经济增长点。支持医疗卫生、生态环境、城乡建设等民生科技研发，让科技创新更多地服务社会进步。

专栏3：重大技术攻关工程

生物技术：基因检测、基因制药、基因诊断、基因治疗等，促进人类健康、预防疾病、延长寿命;粮油作物、果蔬、畜牧水产品种培育技术创新。

新一代信息技术：超级计算、北斗导航、下一代通信网络、三网融合、物联网、大数据、新型显示元器件、高性能集成电路、智能终端设备、高端软件等。

3D打印：金属增材制造专用材料、非金属增材制造专用材料、医用增材制造专用材料、光束质量激光器及光束整形系统、高品质电子枪及高速扫描系统、大功率激光扫描振镜、动态聚焦镜等精密光学器件、阵列式高精度喷嘴/喷头等。

新材料：先进碳材料、先进储能材料、先进复合材料、先进金属材料、高性能硬质合金材料制备、纳米技术等。

新能源：太阳能技术、地热能技术、风能技术、生物质能技术等。

2、建设一批高端创新载体。积极参与国家大科学计划和大科学工程，创建一批国家级创新平台。主动参与国际科技合作，鼓励国内外知名科研机构、高等院校、大型企业和跨国公司在长设立研发总部或地区性研发总部，在更大范围、更高层次实现更有效率地配置创新资源。鼓励本土企业引进国外先进技术或在境外设立研发中心，支持依托行业龙头企业组建工业技术研究院，推动跨区域、跨领域的技术成果转移和协同创新。加快在电子信息、3D打印、生物技术等国际国内领先的行业细分领域，引导设立和支持壮大一批新型市场化研发机构。大力培育高能级的孵化器、加速器等新型创新载体，为企业提供从研发到试验、试制的“一站式”整体解决方案平台。到2020年，力争新增国家级创新平台10家，省级创新平台50家，新认定市级创新平台100家以上。

3、培养一批科技创新人才。深入实施国家“千人计划”、省“百人计划”和市“3536计划”，依托国家杂交水稻工程技术研究中心、国家超级计算长沙中心、人类干细胞国家工程研究中心等由战略科学家领衔的研发团队，吸引、培养、造就一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科，具有世界一流水平的顶尖科技人才。实行科技人才准入便利、优待重用的优惠政策，优化医疗健康、子女教育、配偶就业、住房保障等人才服务，建立健全人才引进培养、选拔评价和流动等机制，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。到2020年，全市人才总量达到135万人，其中科技创新领军型人才100名以上。

二、推动科技创新成果与产业接轨

围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，着力推动科技成果资本化和产业化，将科技创新的“长沙资源”转化为“长沙优势”。到2020年，重大科技成果本土转化率达30%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达35%。

1、支持科技成果就地转化。依托岳麓山国家大学科技园、湖南省大学科技产业园等转化平台，完善高等院校、科研院所、研发机构与企业、产业园区的科研成果衔接机制，健全科技交易市场体系。加强知识产权交易、运营平台建设。结合传统支柱产业和战略性新兴产业发展导向，研究编制产业技术发展需求目录，推动企业技术瓶颈向科技攻关转化、科技攻关向中试成果转化、中试成果向产业化转化。

2、推动军民融合深度发展。依托国防科技大学创建军民融合创新示范区，完善军民结合产业技术协同创新机制，促进军地协调、需求对接、资源共享。建设一批军民融合的科研、设计、测试共享平台，打造超级计算机、北斗导航、航空航天等一批特色军民融合产业园，支持军工企业开发民用产品，支持符合条件的民营企业参与军品生产，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

3、促进科技金融紧密结合。引进和发展境内外各类天使投资、创业投资和产业投资，搭建科技型中小企业投融资服务平台，支持发展小额贷款、融资担保和融资租赁机构，建立科技风险补偿机制，构建从研发、中试到生产的全过程、多层次科技创新融资服务体系。为非上市公司股权交易创造良好条件，鼓励科技型中小企业上市。

4、强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，鼓励企业加大研发投入，支持企业广泛应用新技术、新工艺、新设备和新材料。支持科研机构、高等院校和本土企业共同组建创新联盟，合作开展前沿技术、关键核心技术开发和科技成果产业化。发展壮大创新型企业梯队，培育一批成长性好的科技型企业，使之成为推动科技创新成果转化应用的重要力量。到2020年，力争企业研发投入占全社会研发投入比重达75%以上。

三、推动科技创新生态与市场接轨

着力完善各项制度和政策安排，构建以市场为主导的科技创新生态，让机构、人才、设备、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力。

1、深化科技体制机制改革创新。实行以增加知识价值为导向的分配政策，健全科技成果处置权、收益权管理机制，赋予科研人员更大财物支配权、技术路线决策权，提高科研人员成果转化收益分享比例，进一步调动科技研发人员的积极性。拓展科研人员双向流动机制，鼓励科研人员在职离岗创业，到科技创新型企业兼职兼薪。建立财政资金竞争性安排机制，对共性技术攻关、重大创新平台、协同创新等重大创新项目建设，实行招投标、竞争性评选。

2、实行严格的知识产权保护。严厉惩治知识产权侵权行为，将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。推进知识产权综合行政执法，积极申报国家知识产权保护和运用综合改革试验区。健全知识产权维权援助体系，加强知识产权维权援助中心建设，支持以企业为核心建立行业或区域知识产权维权联盟。深化战略性新兴产业知识产权预警分析，建立重大经济活动知识产权评议制度。

3、建立健全科技基础服务体系。制定实施合理的奖励补助政策，支持科研院所、高等院校、企业的科研设施和仪器设备等科技资源向社会开放共享，构建布局合理、开放高效的科技基础平台体系及协作共用网络。积极发展信息咨询、检验检测、技术交易、融资贷款等科技服务业，为企业提供全流程、全链条的科技共性公共服务，充分利用市场力量提高科技创新资源配置效率。

第二节 推进大众创业万众创新

坚持放宽政策、放开市场、放活主体，构建有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和服务环境，让大众创业、万众创新在长沙蔚然成风，将长沙打造成为全国创客最佳城市。

一、推进创业创新平台建设

支持各类市场主体构建一批创业与创新相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创业创新基地，为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。支持对现有孵化载体、闲置厂房等进行改造，发展创业社区，为创业者提供价廉宜居的创业空间。依托区域良好的交通条件和生态资源，打造一批“梦想小镇”和“梦想乡村”，吸引社会各界集中进行创业、创新和创作。到2020年，力争建设100个市级以上示范性创业创新平台，面向人人的创业创新服务平台体系基本形成。

专栏4：“五众”平台建设工程

众创平台。发挥行业领军企业、创业投资机构等社会力量的主力军作用，探索和推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，为科技成果转化应用和企业技术成果转化提供便利条件，全市累计新增新型孵化器10家以上。

众包平台。依托服务外包示范城市、长沙“云谷”等平台，建设长沙服务众包云平台，鼓励企业与研发机构等通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，促进成本降低和提质增效，推动产品技术的跨学科融合创新。

众扶平台。鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动上下游企业和创业者发展，支持开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类互助平台发展。

众筹平台。充分发挥股权众筹作为传统股权融资方式有益补充的作用，增强金融服务小微企业和创业创新者的能力。积极争取股权众筹融资试点，鼓励小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期股本。

众智平台。鼓励互联网企业、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源。支持互联网企业搭建开放式众智云平台，通过百科、公众号、论坛、网上社区等形式，引导有能力、有条件的个人和企业积极参与，实现知识内容的创造、更新和汇集，形成大众智慧集聚共享新模式。