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中国社会科学院数量经济与技术经济研究所能源室主任刘强在接受中外对话专访时说,化石能源补贴是对资源配置和社会分配的巨大扭曲,是现阶段煤电产能过剩的重要原因。刘强强调,最根本的价值还是人的价值,在计算化石能源成本的时候,要把环境成本和社会成本计算在内。
化石能源补贴产生严重后果
中外对话(以下简称“中”):“补贴”是利用公共财政人为地使产品在市场上更有价格优势,中国是在怎样的时代背景下推出化石能源补贴的?都有哪些体现形式?
刘强(以下简称“刘”):能源一直是中国的瓶颈部门,一直到2012年中国还在拉闸限电,在这个过程中政府对于能源安全给予了很高的重视。在这种重视之下,对它有了很大的倾斜,这种倾斜也可以说是一种补贴。
在市场经济时代,能源补贴的形式实际有三种——
第一,对生产领域的补贴。相较欧美很多国家,在中国一个项目从获得土地、评估到最后实施,企业所付出的土地成本、环境成本以及谈判的时间成本都要低得多,尤其是化石能源企业涉及的都是大型的国有企业。这三块加起来实际上是非常大的隐性补贴。不是政府直接给企业钱,而是政府利用自身的力量为能源企业节约了很多物质和时间成本。
第二是资本补贴。国有企业融资成本非常低,远低于社会平均成本,更低于民营企业的成本;而且形成不良资产之后,国家还会对它的不良资产进行剥离。能源项目经常是上百亿的投资,资本补贴甚至可以达到5%的利差。
第三个是现在未必注意到的,公共财政购买的能源服务。如果看中国的投入产出比的话,会发现由政府部门购买的能源服务比例相当高。这实际上是另外一种担保,也可以视作一种补贴。
中:作为曾经电力紧张的国家,对于化石能源的补贴是不是也有基于能源安全的考虑?
刘:降低化石能源的成本实际上会造成对于能源安全的威胁。
原来能源安全政策一直讲中国要立足国内资源,所谓国内资源就是以煤炭为主来维护能源安全,保障能源供给。但是在对生产的过度保护和补贴的情况下,导致煤炭资源的过快消耗。
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