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聚焦|补贴煤电是对资源配置的巨大扭曲

2016-06-24 08:32来源:中外对话公众号作者:冯灏关键词:煤电项目煤电行业火电收藏点赞

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中国一直号称地大物博,直接证据就是所谓丰富的煤炭储量,但实际中国的煤炭情景远不是如此乐观。中国的煤炭总量是第三位,但是如果关注储采比,我们会发现,如果维持现有产量不变,不到2050年我们就没有煤炭了。

所以,能源安全需要做一个重新的思考。未来国内的煤炭已经不可靠,现在上大量煤化工、煤制气,实际是完全错误的选择。排除它的环境污染、资源代价、社会代价之外,对能源的过度消耗,在本质上是对未来能源供给能力的透支。

中:针对化石能源多种形式的补贴对于能源行业、供给侧以及生态环境带来了什么直接或者间接的影响?

刘:对传统能源行业的补贴实际上产生了严重的后果,造成了产能过剩。为什么现在我们讲供给侧改革?根本原因在于产能过剩。这种过剩一定程度上是由于补贴造成的。

尤其在生产领域,包括对土地和环境的补贴,使得它以很小的代价就可以形成很大的产能。过低的门槛会让品质不好的产能也迅速形成,迅速进入市场,整个行业失去了良性发展的动力。这是我们这些年一直出现的情况,也是没有好好总结的代价。

我有一个观点,我认为在经济学理论上是完全成立的:任何对于生产的补贴实际上都是错误的。为什么呢?生产是典型的企业行为,企业就需要承受相关行为的决策成本,而补贴会造成资源配置和社会分配的巨大扭曲。

取消化石能源补贴会增加电力供应的成本,但是经济上的成本增加是值得的,是社会应该承受的成本,因为健康本身是有价值的。不能认为只有生产出来的产品才有价值,人没有价值。最根本的价值其实还是人的价值。

中:取消化石能源补贴是否会对居民尤其是低收入居民的日常生活产生影响?

刘:普通居民,尤其是弱势群体,需要的是基本的能源服务,比如说电力、燃油,在整体居民消费支出中所占比例很低。换言之,居民对于能源价格是有承受能力的。

从另一个角度来看,上游的资源开采领域,比如煤炭、石油的开采,是对于环境影响非常大的过程,包括空气、水、土壤的污染,以及地质的破坏。这个成本如果企业不负担的话,一定要由社会来负担。对于健康的损害是覆盖到每一个人的。

如果对化石能源进行补贴,它就会过度建设,由过度建设带来的过度生产、过度消耗实际上浪费了公共资源。补贴无疑来源于公共税收,它是摊到每一个人头上的,低收入群体承担的甚至可能更多。

所以一方面要保证基本的公共服务,能源的普遍供应;而另一方面,对于上游行业要有一个基本的控制。另外,从技术进步的角度,从高污染向低污染、甚至不污染的能源转变,这个过程不一定会增加成本。

原标题:【专访】补贴煤电是对资源配置的巨大扭曲 - 中外对话
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