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毫无疑问,地方保护严重阻碍新能源汽车的推广,不利于行业的健康发展,这已是不争的事实。
“地方保护主义导致市场优胜劣汰的作用失效,优质企业和优质产品难以在竞争中取胜,造成劣币驱逐良币,阻碍市场的健康发展。”朱映迪表示,从技术创新与进步看,地方保护主义对补贴机制、技术路线进行诸多限制,抑制技术创新与技术进步;同时补贴亦导致本地企业的过度依赖,削弱其竞争力。从消费者角度看,在地方保护主义下,消费者的选择空间更加狭小。
财税体制改革是破“隐形门”关键
其实,我国新能源汽车地方政府存在保护,决策层也早已注意到事态的严重性。早在2014年7月份,国务院办公厅发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》明确指出,各地区要执行国家统一的新能源汽车推广目录,不得采取制定地方推广目录。
不仅如此,在今年的3月份,国务院办公厅联合多个部委派出了5个督查组分赴河北、吉林、上海、浙江、安徽等15个省市。
据悉,督查组工作主要就是摸清地方保护政策情况,督查工作明确强调:取消地方推广目录,不得要求汽车生产企业在本地设厂或采购本地零部件,同时还将督查无序建厂、零地价、倒补贴等违背产业政策的不合规招商情况。
“地方保护的根源在于地方税收。”朱映迪认为,目前国内财税体制现状是地方政府事权大,财权小,地方政府肩负节能减排的重任,却没有与之相对应的财政收入作为支撑。这种现状,倒逼企业通过一些“歪心思”以完成中央的业绩考核。
记者了解到,国内新能源补贴政策的显著特点是中央政府补贴加地方政府配套补贴,该举措有力推动了新能源汽车的快速发展,但也催生了地方政府“肥水不流外人田”的心理。
“本地企业是地方纳税及GDP创收的主体,出于税收与业绩考核的压力,地方政府确实有动力将优惠政策向本地企业倾斜。”朱映迪表示,应积极加快推进财税体制改革,赋予地方企业较为平衡的财权与事权,基本原则是税收取之于车,用之于车,使用环节的税应高于生产环节。
有业内观察者认为,地方政府应站在国家战略的高度谋求新能源汽车可持续发展,保持政策的稳定性和持续性,在政策制定上,要做好顶层设计,不应太过纠结于政策细节,该由市场决定的交由市场决定。
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