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目前,我国27个大行业中有21个产能严重过剩,既有钢铁、水泥等传统行业,又有风电、光伏等新兴行业。
以温州为例,温州市中级人民法院院长徐建新告诉记者,对于一些高新科技、有发展前景的企业多进行重整,而对于高污染、高耗能、劳动密集型而且利润很低的企业,温州就按照中央政策进行淘汰,实行破产清算。“现在我们的最高法院一直大力推动破产重整,因为重整可以使得一些暂时出现资金困难,但是还有发展前景的企业能够得到重生。”
从温州的实际情况看,重整发挥的作用相对更大,温州重整的案件数量占比不足6%,但是解决的债权金额接近50%,对于温州开展破产工作较早的地方,他们对进入破产程序的企业又有比较特别的认识。
温州法院的一名基层工作人员介绍,他们在执行破产过程中会将企业分为困境企业和“僵尸企业”,对于企业因问题资产陷入困境,通过一系列的司法手段可以起死回生的企业称之为困境企业,一般在司法程序上使用重整、和解的程序,而“僵尸企业”则使用清算程序,但是最终还是由债权人选择。
“破产可以盘活资产、优化资源配置,有利于促进企业转型升级,特别是对于温州民企为主的地域特征导致企业财产和股东财产混同等现状,通过破产有利于推动现代企业制度构建。”徐建新说。
中国改革重要的推动者之一、中国企业改革与发展研究会副会长周放生表示,我们目前到了产能严重过剩,经济处于比较困难的阶段,他认为当下具备用法律和市场方式处理“僵尸企业”、困境企业的条件。“我们还处在用市场方式处置‘僵尸企业’的入门阶段,这么庞大体系的建设要经过几十年的努力,用市场方式解决是市场周期性的必然规律。”
“该重整重整,该清算清算,进入破产法之后,进行企业价值判断,没有重整价值就进行清算。”李曙光建议,应以市场化方式为主去产能、去库存,进行结构性调整,实现市场出清。像温州以及北京、上海及沿海发达地区完全可以按照市场化法治化方式去产能及处置“僵尸企业”,在中部发展中地区以市场化方式为主来去产能、去库存、去杠杆,而在受经济下行压力影响大的地区如东北及西部地区,可以适度考虑用一些行政手段,但是,要引导他们走市场化道路。
金融债权之难
银行抵押物在破产实现过程中也会遇到一些障碍,这也是银行对破产程序存在抵触心理的原因
“僵尸企业”破产出清,另一个备受关注的点则是金融机构债权特别是对银行不良资产的影响。
《财经》记者调研了解到,越是大型的破产企业,所涉及的银行债务比例越高,而温州主要以民营企业为主,破产企业所涉及的金融债权比例并不过高,在破产过程中,银行债权因有抵押物,获得偿债率往往高于普通债务人。
一些银行特别是地方分行对于通过破产解决债权、债务的积极性并不高。某股份制银行温州分行人士告诉记者,他们银行对破产的积极性是不高的,现在由银行自己主动发起破产的案件很少,除非他们发现企业有明显的转移资产行为,通过破产追回资产,否则他们还是希望通过自己解决债权债务关系。“这么说吧,除了优先权之外,目前破产案件的受偿率超过10%的还没有。”
该人士解释,应该说破产对“僵尸企业”的作用,银行是持欢迎的态度,但实践当中存在一些问题:现有《破产法》对债权人权益保障相对薄弱,破产管理人由法院指定,而非由债权人选任,报酬也是由法院规定,而不是债权人规定;同时,管理人向法院报告,不向债权人报告工作,缺乏最大限度为债权人服务的积极性和主动性。
《财经》记者还了解到,银行抵押物在破产实现过程中也会遇到一些障碍,这也是银行对破产程序存在抵触心理的原因。破产法规定,破产财产要通过破产会议召开债权人会议进行表决变价方案,而债权人中,银行作为众多债权人中的一家债权人,如果会议最后解决的结果只有银行受益,其他债权人就可能投反对票或者投票延迟处理。
“目前我们的解决办法是,如果多数债权人同意,我们就会对一些抵押物拍卖,但是债权人表决过程确实使得现在破产的财产处理遇到了一些障碍,特别是银行在破产财产中抵押债权如何快速实现等问题。”上述基层办案人员反映。
在经过金融风波、破产出清“僵尸企业”后,温州在慢慢好转,温州市政府相关人士表示,“温州面临金融风险最困难的时候是2013年、2014年,2015年温州已经逐步走出来了。今年温州肯定比全国的情况还好一点,不良贷款余额和不良贷款率有望双降。”温州近几年通过破产化解不良资产达 80.21 亿元。
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