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专栏1 “十二五”规划主要指标实现情况

备注：带()的为五年累计数

二、“十三五”发展面临的形势

“十三五”时期，从国际看，和平与发展仍是当今时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，资本、技术、人才、信息等生产要素加快流动和重组，孕育着新产业、新业态、新模式，蕴含着新的发展空间和突破。同时，国际和区域经贸规则主导权争夺加剧，发达国家加快实施再工业化和“制造业回归”步伐，新兴经济体开始依靠资源、劳动力等优势吸纳低端制造业，低成本竞争和先进技术竞争将日趋激烈。

从国内看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内涵和条件发生深刻变化。新常态下经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。虽然面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，经济稳定发展的局面没有变，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地，发展前景仍然广阔。

从我市看，“十三五”时期是我市重大战略机遇叠加期。随着京津冀协同发展、中原经济区和环渤海地区合作发展等重大国家战略的实施，北京非首都功能疏解加快，为我市站在更高更广的平台上，拓展发展空间，提升发展层次，提供了最难得、最宝贵、最现实的历史机遇。中央协调推进“四个全面”战略布局，实施创新驱动发展战略、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等决策部署，为我市弥补发展短板、促进经济转型、提质增效升级等提供了强大引擎。国家实施“一带一路”战略，加快建设自由贸易试验区，为我市推进新一轮高水平对外开放、推动优势产能走出去提供了广阔空间。中央和省高度重视生态文明建设，为我市治理大气污染、促进生态环境持续好转提供了难得机遇。省委、省政府明确了对接京津冀协同发展“三个精准”的总要求、“十三五”规划“三个高于”的总目标，全省上下深入开展以“八破八立”为主要内容的“解决思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论，为全省发展注入了新的动力和活力。经过长期不懈的努力，我市基础设施日趋完善，区位优势明显提升，产业基础更加雄厚，转型升级步伐加快，为推动经济适应新常态、实现中高速增长、转向中高端发展，创造了良好条件。全市上下盼发展、求发展、干发展愿望强烈，筑平台、抓项目、做产业氛围日趋浓厚，积聚起了极大的发展新动能。

与此同时，要清醒地认识到，未来五年征程中，我市经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战。主要表现在：一是我市人均生产总值仅为全省的五分之三、全国的二分之一，城乡居民人均收入也都低于全省、全国平均水平，快发展、补短板的任务十分艰巨。二是发展的质量效益不高，新旧动能转换不快，支撑产业以传统产业和基础原材料工业为主，且多处于产业链低端，对经济增长的支撑作用明显减弱，战略性新兴产业虽然发展势头良好，但尚未形成有效支撑，调结构、转方式的要求非常迫切。三是长期积累的生态环境问题正在集中显现，大气、水污染问题突出，污染治理和生态修复任务艰巨。四是改革开放相对滞后，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，对外开放总体水平不高，城市经济仍是明显短板，县域经济实力相对较弱，制约经济社会发展的体制机制障碍亟待破解。五是民生改善和社会治理任务艰巨，人民群众多样化、多层次公共服务需求日益增长，供求矛盾仍在加剧，社会事业欠账多的矛盾比较突出，城镇化水平不高，城乡统筹发展压力较大，就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的问题解决得还不够好，统筹协调各方利益关系难度较大。六是政府职能转变还存在越位、错位、缺位的问题，法治政府建设仍需进一步加强，一些地方和部门服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，部分工作人员素质能力与经济发展新常态的要求还不相适应，消极腐败现象依然存在，惯性思维、路径依赖、传统办法的束缚严重。我们必须用新的发展理念、改革创新的办法、务实管用的举措，有效加以解决。

综合判断，“十三五”时期，是邢台谋求加速崛起的重大机遇期，是补齐短板的攻坚突破期，是各种比较优势的集中释放期，是一个必须大有作为而且能够大有作为的重要时期。机遇承载使命，挑战考验担当。只要我们凝心聚力，抢抓机遇，积极作为，迎难而上，就一定能够开创经济强市、美丽邢台建设的崭新局面，就一定能够夺取全面建成小康社会的决定性胜利。

第二章明确五年发展方向

一、指导思想

全面贯彻党的十八大，十八届三中四中五中全会和省委八届十二次全会、市委八届八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领新常态，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚守发展、生态和民生三条底线，突出协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超的主基调，坚持稳中求进，全面深化改革开放，以提高发展质量和效益为中心，着力加强结构性改革，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强市、美丽邢台，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的邢台篇章奠定更加坚实的基础。

二、发展原则

——坚持以协同发展为主线。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作，围绕功能定位，立足自身优势，主动融入京津、服务京津、借力京津，有序承接北京非首都功能疏解，建立健全协同发展体制机制，在与京津共赢发展中增强实力、缩小差距。

——坚持以转型升级为重点。坚持科学发展，深入实施创新驱动和绿色发展战略，推进经济结构战略性调整，加强生态建设和环境保护，加快转变发展方式，变中求新、变中求进、变中突破，推动经济保持中高速，产业迈向中高端。

——坚持以又好又快为方向。科学把握转方式、守底线、补短板、防风险的平衡点，找准稳增长、调结构、治污染、惠民生的结合点，打好发展翻身仗，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。

——坚持以改革开放为动力。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化改革，以改革红利对冲经济下行压力;积极融入“一带一路”战略，大力“引进来”，积极“走出去”，充分利用两个市场和两种资源，着力构建开放包容型经济新格局。

——坚持以改善民生为目的。尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提高人民生活水平，切实加强民生领域建设，实现好、维护好、发展好人民根本利益，保障人民各项权益，促进人的全面发展。

——坚持以法治建设为保障。全面加强法治邢台建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持以党的领导为保证。贯彻落实全面从严治党要求，加强和改善党的领导，提高适应和引领新常态、推进经济社会发展的能力，激发干部群众的积极性、主动性和创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的新局面。

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