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第二节未来发展的宏观环境

“十三五”时期，世界经济环境仍然比较复杂，我国经济社会发展机遇和挑战相互交织，苏州仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

从国际看，全球经济在再平衡中实现艰难复苏。全球经济版图深度调整，经济重心持续向亚太地区移动，中国国际地位快速提升。全球科技和产业变革孕育新的突破，新一轮产业转移渐次展开。国际环境总体有利于苏州实施创新驱动发展战略，有利于深层次转变经济发展方式，实现经济社会转型发展。同时，全球经济依然处于后危机时代，全球投资贸易规则主导权争夺日益加剧，发达经济体加速推进的TPP、TTIP、BIT等投资贸易协议谈判将引发世界经贸格局发生新一轮调整。发达国家实施工业4.0和再工业化战略，贸易保护主义抬头，绿色低碳经济正在开启一个新的时代。外部环境更趋复杂，对兼具外贸依存度高、工业经济为支柱和高碳结构的苏州，可能产生较大的压力和难以估量的不利影响。面对发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战，苏州必须放眼全球，加紧战略转型，加快固本培元，化挑战为机遇，抢占新一轮竞争制高点。

从国内看，中国经济步入新常态，经济增长从高速转为中高速，“三期叠加”矛盾凸显，投资和出口增速明显放缓，全要素生产率出现下滑，产能过剩有所加剧，社会矛盾逐步累积，苏州整个经济社会发展的压力也将不断增大。在此背景下，党中央提出并形成了协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的总体布局，提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大战略举措；同时，提出《中国制造2025》、“互联网+”行动计划、“大众创业、万众创新”等行动纲领，这将进一步推动体制机制变革，深层次激发市场活力。苏州只有紧跟国家战略步伐，才能推动经济社会发展迈上新台阶。

第三节转型升级的战略基础

从全局看，苏州已经具备转型升级的坚实基础和先导优势。进入改革发展新的关键时期，苏州所具有的战略区位优势、国际制造优势、开放平台优势、历史人文优势、生态本底优势等方面的核心优势将进一步体现，为成功谋求“二次创业”发挥积极作用。但同时也必须清醒的看到，苏州经济社会发展中仍存在不少瓶颈制约和突出问题。创新驱动内生乏力，经济增长支撑不足，城市功能有待提升，空间结构亟待优化，人口老龄化程度加剧，社会矛盾压力增大，各种要素对经济增长的约束进一步显现。所有这些表明，传统发展模式已不可持续，保增长、调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨，因此，深刻把握国际国内发展基本趋势，谋划战略转型新定位、新目标将是致胜关键。

从中长期发展趋势看，苏州战略转型升级必须更加注重经济、社会、政治、文化、生态的全面协调发展；必须更加注重创新与创意为核心的现代要素驱动；必须更加注重增强中心城市的核心功能；必须更加注重参与国际分工、国际竞争、融入全球城市网络；必须更加注重发展城市软实力，全方位重塑苏州城市魅力。

面对新机遇、新挑战，苏州必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握苏州发展阶段性特征和新的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心，锐意进取，奋发作为，谋求战略转型新突破、绘就城市发展新蓝图，推动经济建设、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党迈上新台阶。

专栏1-1

苏州未来发展五大核心优势

一、战略区位优势

从战略全局看，苏州走在“迈上新台阶、建设新江苏”和“两个率先”发展的前列，具有坚实基础和先发优势。苏州与上海在“一带一路”对外开放新棋局和长三角区域一体化新格局中的区位互补优势将持续显现。

二、国际制造优势

围绕全球新一轮科技革命和产业变革，按照《中国制造2025》，推动实现“从工业大国到工业强国的转变”，苏州作为国际制造基地的基础优势将会进一步显现。

三、开放平台优势

苏州拥有国家级开发区14家、省级开发区3家、综合保税区7家、保税区（保税港区）1家，已成为全国开放载体最为密集、功能最全、发展水平最高的地区。作为我国开放型经济转型先行者，苏州在开展工业园区国家开放创新综合试验和建设昆山深化两岸产业合作试验区，打造开放创新高地的优势明显。

四、历史人文优势

苏州人文底蕴深厚，文化资源丰富，是全国著名的“历史文化名城”，“崇文尚德”塑造了显著而鲜明的地方文化特质优势。先后荣获“全国文明城市”、“全国文化模范市”、“全国文化体制改革先进地区”、“国家公共文化服务体系示范区”等荣誉，又获得联合国教科文组织授予的“全球创意城市网络——手工艺与民间艺术之都”称号。新的历史起点上，增强“文化软实力”将是苏州展示独特魅力的重要源泉。

五、生态本底优势

“生态环境”是新江苏建设的重要内涵。“十三五”时期，立足打造自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美，面对绿色低碳、健康养生、生态休闲等新型消费需求和生活方式，苏州山水相融的生态本底优势将具有较大发挥空间和潜力。

第二章未来发展的宏伟蓝图

第一节指导思想

“十三五”时期，苏州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务和稳中求进工作总基调，着力加强供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，始终牢记“两个率先”光荣使命，以“五个迈上新台阶”为重点任务，以落实省委、省政府“八项工程”为主抓手，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，当好建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的先行军排头兵，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的苏州篇章。

“十三五”时期苏州的发展定位：按照习近平总书记对江苏发展的明确定位和中央、省委的部署要求，立足自身改革开放和现代化建设实际，综合考虑未来发展趋势和条件，未来五年，苏州要努力建设具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地、具有独特魅力的国际文化旅游胜地和具有较强综合实力的国际化大城市。

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