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现在地方上在执行转让发电计划权。实际上发电计划权本来就不合理。像电厂只要盖起来,就得有出生证,就得有户口,就得有口粮,所以大伙就盖呗,盖完就有口粮。实在不行卖口粮就可以啊,就顶不住乱盖了。所以,第一,要加强措施,断了这个口粮。第二,对已有户,在实现系统最优的情况下,能够调整利益的相互补偿。
2020年能耗总量很可能在45亿~47亿吨标准煤之间
中国电力报:能源消费革命提出要控制能源消费总量,我们看到“十三五”规划提出能耗总量控制在50亿吨标准煤以内。您怎么看国家对未来五年能耗总量的预期?
周大地:我个人认为这个数肯定是偏高的。为什么会出现偏高呢,就是用传统方式来预测,经济转型、经济新常态、增长动力转换,这些就没有很好地反映出来。另外,在现在的管理模式下,各级都愿意留有余量,一方面是怕目标定低了完不成,又怕要的份额太少了。所以讨论来讨论去就折中了一个50亿吨出来了。
我个人认为,到2020年用不了50亿吨,干嘛要用这么多呢?用到哪去呢?钢铁水泥已经到峰值了。如果这些不继续扩张,那谁来消耗这每年增加的1亿多吨标准煤呢?第三产业或民用能源,和建筑面积是有关系的。现在的城市化主要内容也不是继续大量地盖房子了。房子还要盖,但是高峰期已经过去了,现在更多是分配不均的问题。中国的人均建筑面积已经接近或者超过欧洲的一些国家了。汽车的发展高峰期也过去了,现在汽车面临着交通堵塞的问题,这些增长幅度都会降下来。而且从这一段时期实际情况来看,增速明显降下来了。能不能保持在1%以内,这个不确定性因素很大,但恢复到3%~5%,这个肯定是不可能了。
我们做了很多终端部门的分析,觉得很多行业能源消费弹性系数肯定是不会继续往上增长的。大的高耗能行业,如过去占到能源消费50%以上的行业,已经饱和了,要找出和这些一样的高耗能行业去推动经济发展,没有。我们现在要转轨,不是继续追求产量扩张,是要提高附加值,要靠创新。即使信息产业部门,像手机、电子产品,也不是数量可以无限扩大,而是附加值要拿回来。能源消费就是要进入相对比较低的状态。现在很多人预测,包括主管部门也认为,50亿吨是比较高的。我们认为45亿~47亿吨之间很有可能。
中国电力报:您觉得我国的煤炭消费是否已到峰值了呢?
周大地:我觉得煤炭已经到峰值了。像今年前4个月,煤炭生产量是10亿吨多一点,同比降幅达到6.8%。预计全年30亿吨多一点。也就是说,煤炭会有进一步大幅下降。超出很多人想像。所以我觉得“十三五”的能源消费是以质量改善为主,而不是以总量继续扩张为主。虽然是同样的能源数量,但是天然气热量就比煤高得多。煤炭挖掘运输和电厂阶段的成本很高,如果以可再生能源为主,这部分成本又省下来了。系统效率会大幅度提高,而且过去燃煤效率也有20%~30%的增长幅度。所以同样的能源,清洁化、优质化以后,能做的事更多。越优质化越能体现出效率提高。
清洁化了、优质化了,价格可能会高一点。但是从欧洲的情况来看,总的能源成本会下降,因为单位GDP能耗在不断下降,促进节约提效了。所以单位能源成本看着贵了点,但实际上最后全社会的能源成本降低,这是很多国家都走过的路。
所以我觉得能源价格调整方面,以及能源体制革命中,很重要的一点就是恢复能源商品属性。能源革命要敢碰硬,现在有些人天天喊反垄断、引进竞争。要弄清哪些是市场可以解决的问题,哪些是市场解决不了的问题。现在的能源行业里,不能上来就说竞争不足,垄断性过高,没有竞争对象也得造几个竞争对象出来。这不是能源革命要解决的问题。能源革命要解决的是一直以来能源结构不合理、能源效率低、环境负担太大、能源系统投资效率不高等问题。
能源革命走到现在,需求怎么控制,结构怎么优化,体制怎么革命,技术路线怎么选取,方向是有的,具体做的时候矛盾还是非常多。不能说现在就成功了。现在只是刚刚启动,一旦动起来,各种矛盾都会暴露出来,需要有更大的决心,而且有更加科学的决策过程和更加有力的操作手段。这些事情摆在能源革命面前,只能说是人在路上。
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