江苏扬州市十三五规划：控制常规火电厂建设规模 继续做大做强新能源、智能电网等五大产业（全文）

加强文化保护与传承。实施文化传承工程，系统整理挖掘扬州优秀传统文化资源。实施文化遗产保护工程，对扬州历史文化和代表性作品进行全面梳理与抢救性保护，推进扬州历史文化文献和地方志文献整理与研究。健全文物和非物质文化遗产普查、登记、建档、认定制度，加强重点文物保护单位、历史文化名镇名村保护、非物质文化遗产保护利用设施建设。建成扬州非物质文化遗产基地“戏曲园”。加强大运河世界文化遗产保护和利用，实施扬州城国家考古遗址公园、隋炀帝墓遗址公园及蜀冈自然生态修复、历史风貌恢复工程、郑板桥纪念馆等文化遗产重大项目。实施非物质文化遗产项目代表性传承人扶持计划，打造一批民间文化艺术之乡。积极参与海上丝绸之路联合申遗、推进扬州历史城区申遗。

推动文化艺术精品创作。发挥文化艺术政府奖的导向作用，实施“名城名人名作”工程，推出一批高艺术水准、高市场认可的精品力作，冲刺全国、省“五个一工程”奖。精心策划、认真选题，推动扬剧、木偶现实题材作品创作，打造一批具有时代性的扬州清曲、弹词和评话。推进重大题材创作，打造一批能反映时代精神，风格鲜明、影响力大的美术、书法新作。积极引导和促进网络文艺创作健康发展。

深化文化体制改革。建立完善文化发展治理体系，在公共图书馆、文化馆逐步推行建立法人治理结构和理事会制度、总分馆制。继续推进国有经营性文化单位转企改制，鼓励国有文化企业加快公司制、股份制改造，建立现代企业制度。支持广电传媒、报业传媒、工艺美术集团等文化骨干企业整合社会资源、争取上市，整合雕版印刷产业链组建古籍线装书出版集团。健全国有文化资产管理机制，实现管人、管事、管资产、管导向的统一；创新采用PPP模式加快重大公共文化服务设施建设。

第三节提升文化产业竞争力

进一步解放和发展文化生产力，加快推进文化产业与其他相关产业的融合发展，将扬州深厚的文化底蕴转化为文化产业优势。

培育发展文化产业主体。大力发展骨干文化企业，塑造一批知名品牌，优选一批有较大发展潜力和市场空间的文化产业项目，催生一批文化产业示范基地，进行集约化创作、生产与营销，形成有特色的文化产业集群。大力发展各类文化中介服务机构和行业组织，培育更多文化市场主体。支持各种形式小微文化企业发展，加快培育一批“专、精、特、新”的中小文化企业和成长性好的民营文化企业。投资建设以新大剧院为核心的文化综合体，培植一批创新型文化创意骨干企业。

加快推进文化产业融合发展。顺应“互联网+”的发展趋势，推动文化产业与创意、科技、旅游、体育、制造、信息、金融等相关产业融合发展。推进文化与旅游融合发展，加快现有5个国家级文化产业园的文化旅游发展，合理利用100多个文博场馆，提升扬州486非遗集聚区建设，打造“艺景”书画展示交易中心。加快文化创意产业发展，推动琴筝、毛绒玩具等传统产业向文化创意设计转型升级，打造“中国古琴第一街”，推动扬州琴筝业的发展。促进文化与科技融合发展，推进国家级数字出版基地扬州园区、谢馥春古典美妆文化产业基地建设，加快实施数码印刷文化创意产业园、科技文化产业园项目。推动文化与金融融合发展，鼓励金融机构创新符合文化产业特点的产品和服务，支持江南传媒股份有限公司等文化企业上市。加快文化与设计深度融合，扶持“设计瑰谷”等创意集聚区发展，支持多媒体文化广场、童乐广场建设，培育一批新兴文化企业。发挥扬州市文化产业引导基金作用，以市场化运作方式助推文化产业创业创新。到2020年，文化产业增加值实现倍增，占地区生产总值比重达到7%，产值过亿元企业达到4个以上。

第九章深化改革激发经济社会发展活力

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，提高资源配置效率和公平性。

第一节创新政府服务管理

适应经济社会发展新变化、新要求和城市运行管理新特点，深入转变政府职能，加强服务管理创新，提高行政效能和服务水平，更好地履行政府职责，建设现代服务型政府。

加快政府职能转变。进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，完善行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门责任清单、行政事业性收费目录清单。持续推进简政放权，最大限度减少、下放审批事项、简化审批程序、缩短审批时限，规范权力运行流程，提高审批效率。加强和改进事中事后监管，配套推进相关改革，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系。深化政务服务平台建设，规范优化行政审批服务，深入推进涉审中介机构改革，加强互联网政务信息数据服务，建设市县联动、横向到边、纵向到底的网上办事大厅与实体大厅，打造“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，为社会提供方便快捷的行政服务。

建设规范透明公共财政体系。稳步推进财税体制改革，实施规范透明的预算制度，建立一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有效衔接的全口径预算管理体系，探索实现中期财政规划管理、建立跨年度预算平衡机制，建立规范的地方政府举债融资机制。大力推进政府购买服务，健全优先使用创新产品、绿色产品、节能产品的政府采购政策。构建新型市区权责关系，按照“同级同责同权”的要求，继续完善市、区财政分配关系，建立事权和支出责任相适应的制度，健全功能区投入收益平衡机制。推进市级机关部门预算和财政支出绩效管理全覆盖，加强对民生类、城建类、产业发展扶持类等财政支出预算执行的监管。

第二节激发市场主体活力

加快提升国有企业市场竞争力，不断壮大各类非公经济主体，努力营造公平的政策和制度环境，激发各类市场主体的活力和创造力。

深入推进国资国企改革。加快国有经济布局结构调整，加快国有企业优化整合和功能性重组。通过资产、业务划拨或收购兼并，组建1-2个国有资本投资运营公司。完善国有企业分类监管机制，按照竞争类、功能类和公共服务类明确国有企业功能定位，做好分类监管。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，对经营性国有资产实行统一监管。完善国有资本经营预算制度，根据国有企业所属行业和经营状况，分类确定国资收益上缴比例，逐年提高国资收益上缴水平。建立建全现代企业制度，规范法人治理结构。积极发展混合所有制经济。推进国企股份化改革，提升国有资产证券化率，培育具有较强市场竞争力和影响力的上市公司。力争到2020年，新上市企业6家以上，融资额60亿元以上，竞争类国有企业资产证券化率不低于50%。

拓宽民营资本投资领域。放宽行业准入，除国家明令禁止的，所有领域全部对民间资本开放。支持民间资本进入土地整治、水利、交通、能源、市政公用、电力等基础产业和基础设施领域，进入科技、教育、文化、体育、医疗、社会福利等社会事业领域。鼓励民营企业发起或参与设立小额贷款公司、村镇银行、消费金融公司等新型金融机构。引导民营企业公平参与农村“三集中”、农村新型合作、农产品深加工、现代农业流通、农村社会服务等领域的城乡一体化建设。鼓励民营企业通过多种方式参与政府重大项目的投资、建设与运营。

提升民营企业发展水平。鼓励和引导非公有制经济持续健康发展，支持民营企业加快技术创新和技术改造步伐，培育壮大一批有较强竞争力的高科技民营企业。制定实施小微企业三年跃升计划，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。鼓励民营企业加快发展现代服务业和战略性新兴产业，推动优势主导产业的民营企业围绕装备升级、品牌质量提升、促进节能减排、提高规模效益等实施改造，提升竞争能力。引导广大民营企业建立现代企业制度，支持符合条件的个体工商户转制为私营企业。鼓励民营企业开展资本运作，通过兼并、联合、重组、境内外上市等形式，推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，组建现代企业集团。鼓励民营企业实施品牌战略，帮助民营企业推进知识产权创造、运用、保护，提升核心竞争力。推动民营企业业务重组，实施民营企业总部战略，引导民营企业跨地区发展。

第三节完善现代市场体系

发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化市场氛围，加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进人才、资金、科研成果在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动，不断提高资源配置效率。

培育发展要素市场体系。加快建设布局合理、功能完备、制度健全、体现现代化水平的商品市场体系，营造公平竞争、促进企业健康发展的市场环境和制度环境，激发各类市场主体活力和创造力。健全多层次资本市场，加快发展技术市场，探索土地市场改革，加快形成城乡统一的人力资源市场架构，积极培育中介服务市场，着力构建适应经济社会发展需求的要素市场平台和网络，完善基础设施，健全政策制度，为商品市场和要素市场的发育和繁荣创造优良软硬件环境。基本形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，统一开放、竞争有序的现代市场体系。

优化社会信用环境。加快推进社会信用体系建设，创造有利于企业信用评级和个人征信的基础条件和社会氛围。完善信用信息系统，以信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，推动建设统一的信息共享平台，规范信用信息的采集、使用和管理。培育和发展社会信用服务机构，加强社会诚信教育和宣传，建立失信惩戒和守信激励机制，营造诚实守信的社会信用环境。

加快建设宜创城市。大力营造更加宽松的创业环境，激发市场活力和社会创造力。深化商事制度改革，全面推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用；适度适时放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。大力发展金融服务业，降低企业融资成本，提高金融服务实体经济效率。优化财税扶持政策，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的财政资金，探索建立创业引导基金；支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。

第十章依法治市推进社会治理现代化

扎实推进法治扬州建设，更加健全人民民主，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会安全稳定，大力提高社会治理科学化现代化水平，全面提升社会治理效能。

第一节提升法治扬州建设水平

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快推进法治政府和法治社会建设，努力把扬州建设成为“人民满意、社会公认”的法治名城。

加快推进地方立法。坚持法治思维和法治方式，坚持问题导向和改革取向，将立法工作放在全面深化改革大局中谋划，按照“有需求、不抵触、有特色、可操作”的原则，以城乡建设与管理、历史文化保护、环境保护为重点，积极制定地方性法规和规章。坚持立法公开，健全立法协商、咨询论证和公众参与机制，充分发挥人大代表、政协委员，以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立涉及重大利益调整的论证咨询机制，建立法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。建立立法风险评估制度和立法成本效益分析制度。加强立法人才培养。

提升司法公信力。尊重司法规律，促进司法公开，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。优化司法职权配置，健全司法权力运行机制，确保审判权、检察权依法独立公正行使。着力提高司法人员思想政治素质和履职能力，完善司法人员职业保障制度和司法责任制。探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式，完善人民陪审员制度、人民监督员制度，扩大公众有序参与旁听庭审，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

加快建设法治政府。健全重大行政决策程序，加强和完善重大行政决策听证制度、出台前向人大及其常委会报告制度、合法性审查机制、风险评估机制和终身责任追究制度、责任倒查制度。加强行政执法监督，推进严格公正文明执法，强化行政执法与刑事司法衔接机制。构建衔接有序、运转高效的政府法律顾问工作机制。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，深入推进政务公开，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。切实加强行政复议工作，有效化解行政争议。

推进法治社会建设。把法律素养的提升作为市民素质提升的重要内容和依法治市的长期基础性工作，大力弘扬社会主义法治理念和精神。全面落实“七五”普法规划，将法治教育纳入国民教育体系，加强普法讲师团、志愿者队伍建设，注重运用新媒体新技术提高普法实效，深入开展多层次多形式法治创建活动。强化公民意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。健全公民和组织守法信用记录，完善守法褒奖机制和违法惩戒机制，使遵法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。加强法律服务队伍建设，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。健全司法救助体系，扩大法律援助范围，提高援助质量。

第二节创新社会治理体制机制

调动社会力量参与社会治理的积极性、主动性和创造性，实现政府治理、社会自我调节和居民自治有效衔接、良性互动，全面提升社会治理现代化水平。

构建社会治理新格局。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障相结合，创新各类主体参与社会治理的载体、路径和方式，形成社会共治的良好局面。进一步推动社会治理重心下移，健全县（市、区）、乡镇（街道）和城乡社区三级社区综合服务网络，推进社区居民自治制度化、程序化、规范化建设，强化社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”效应。深入推进“政社互动”和社区减负，推进城乡社区精细化、网格化管理。进一步完善以社区党组织为领导核心、社区自治组织为主体、社区工作站为依托、社区服务中心为平台的“四位一体”社区治理模式。搭建社区信息化平台，开展形式多样、成效显著的基层协商民主，推进基层社会治理创新。

激发社会组织活力。加大社会组织培育和扶持力度，发挥社会组织孵化基地培育服务功能，加强对社会组织的监督管理，实现“登记管理”向“管理登记”转变。制定完善政府向社会组织购买公共服务目录、工作规程、服务规范，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力，加快形成覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理、功能完善的社会组织格局。到2020年，每万人拥有社会组织15个。

创新社会矛盾化解机制。强化源头治理和末梢治理，积极推行“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，拓宽社情民意表达渠道，深化社会管理服务中心、专业调解组织和个人调解工作室建设，全面构建规范高效的矛盾纠纷排查和调处机制。促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，构建多层次、全覆盖的大调解组织网络体系。综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等途径，完善社会矛盾纠纷多元化解决机制。创新流动人口服务管理，加强特殊人群服务管理，做好重点青少年群体管护教育矫治工作。进一步提升全市社区服刑人员管控水平和社区矫正执法能力。