江苏扬州市十三五规划：控制常规火电厂建设规模 继续做大做强新能源、智能电网等五大产业（全文）

第三节加强公共安全体系建设

适应公共安全形势变化新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合、政府与社会协同，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提升公共安全应急响应能力，提高人民群众安全感。

建立安全生产长效机制。牢固树立安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，严格安全生产目标考核和责任追究。规范安全生产监管监察，提高执法效能，建设“智慧安监”安全生产综合监管系统，实现监管监察信息化和重大危险源监控及数据分析，完善事故预防及应急救援体系。加大特种设备安全监管的投入，建立特种设备动态监管平台，提高监管水平。加强全民安全生产意识教育，全面落实企业安全生产主体责任，大力推广企业安全生产标准化，强化安全生产隐患排查治理和安全事故预防控制。建立企业安全生产诚信体系，促进企业依法守信加强安全生产工作。“十三五”期间，安全生产形势做到稳定可控。

有效维护城市运行安全。落实最严格的公共安全监管措施。深入实施交通安全生命保障、文明交通和城市道路交通管理畅通工程，加大公共消防基础设施和能力建设，依法加强消防、危险物品安全监管，建立寄递、物流业收寄验视等安全检查制度，有效遏制重特大道路交通、火灾事故和危险物品治安事故。

健全社会治安防控体系。加快完善立体化社会治安防控体系，全力推进平安扬州建设。增强社会治安防控体系的系统性、整体性、协同性，以技防镇街、技防小区、技防单位、技防入户为基础，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，提高治安防范科技化、智能化水平，打造升级版技防城市。严格重点要害部位和特种行业、公共复杂场所监管，强化对城郊结合部、城中村、车站、码头等重点地区的治安整顿，发展壮大群防群治队伍，加强基层派出所建设，依法打击各种违法犯罪活动，强化特殊人员的服务管理。“十三五”期间，公众安全感保持在92%以上。

加强网络空间治理。健全网络社会服务管理体系，完善信息网络安全管理基础性制度，健全互联网管理部门执法协作机制，推动落实网络有关实名制度和网络运营、服务主体法律责任，建立规范化的网络安全管理和舆情导控队伍，加大依法管理网络力度，构建宣传、引导、管理相结合的网络综合管理机制。加强网络技术手段和管理力量建设，完善部门协作机制，健全网上网下相结合的综合防控体系。引导和规范社交网络和即时通信工具信息传播秩序，有效净化网络环境。完善对网上影响国家安全和社会稳定问题的监测、研判、预警、处置机制，打击整治网络违法犯罪。

提升公共安全应急响应能力。有效应对突发公共事件。制定和完善全方位、多层次的应急预案，注重运用大数据、物联网等信息化手段，健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导、恢复重建等机制，着力加强应急演练，提高应急反应和处置能力。加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，健全反恐应急响应等级制度，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。严格落实大型活动、群众自发性节庆聚集活动安全防范措施，防止发生群死群伤治安灾害事故。完善国民经济动员体系，加强战略物资储备基地建设，增强国民经济动员能力。

提升防灾减灾能力。加强气象、地质、地震、农业病虫害、空气污染等灾害监测预警体系，完善灾害风险隐患调查摸底、分析评估、预警发布等机制，确保灾害发生后12小时内灾民得到初步救助。充分利用人民防空等资源，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避难功能。完善社会动员机制，加强平灾结合的减灾专业队伍建设。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救互救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。

第十一章规划实施保障

实现未来五年的发展目标，需要不断完善规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提高政府的统筹调控能力，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第一节完善调控机制

围绕规划确定的发展目标和任务，科学合理配置公共资源，有效调控引导社会资源，切实增强经济调节的适应性、针对性、灵活性，进一步改进市场监管、公共服务和社会管理，保障规划目标如期实现和各项任务圆满完成。

加强财政资金保障。编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。加强税收征收管理，增强财政保障和支付能力。完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排，健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，重点加大对教育、公共卫生和基本医疗、社会保障和福利、公共文化服务、公共安全和生态环境等领域的财政投入。加强政府性债务的管理和控制，合理安排基本建设预算，保障城市建设和发展需要。

健全综合发展政策。围绕发展的重点领域，密切联系发展实际和宏观环境变化，加强政策储备、研究制定和协调落实，为各项发展目标实现提供有力支撑。重点围绕促进基本产业和战略性新兴产业发展、推进基本公共服务均等化、改善收入分配关系、提高民生保障水平、加快薄弱地区发展、促进城乡一体化、推进资源节约与环境保护、促进文化软实力提升等重点领域和关键环节，制定相关政策，正确引导市场主体并给予其合理预期。

实施重大项目带动。以规划带动项目建设、以项目促进规划落实。着眼于集中力量分阶段解决一批重大问题，在经济结构调整、空间布局优化、资源承载能力提升、生态文明发展、和谐社会建设、文化软实力提升等方面，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。健全项目实施机制，深化前期研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，形成规划一批、实施一批、储备一批的滚动机制。

第二节加强规划实施

本规划经市人民代表大会批准后，由市人民政府组织实施。按照统筹协调、分工负责原则，加强规划实施管理，举全市之力，共同努力实现未来五年的发展蓝图。

完善规划体系。本规划是统领全市经济社会发展全局的总体规划，是编制其它各类规划的依据。专项规划是总体规划在特定区域的落实，是指导专业领域发展的依据；市（县）区“十三五”规划是总体规划在特定区域的延伸、细化和落实。合理确定规划的功能定位，加强“十三五”规划与专项规划、区域规划之间的衔接，做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。

强化分解落实。细化本规划确定的发展目标、主要任务，明确责任单位和工作分工。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

强化中期评估。市发展和改革部门将于“十三五”中期组织对规划实施情况的中期评估，主要评估重要目标的完成情况、主要任务的实施情况、重大项目的进展情况。根据评估结果，及时总结经验，发现问题，研究提出对策措施，确保规划顺利实施。当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因，经济社会发展与规划目标发生较大偏离时，市政府将提出调整方案，报市人大常委会审议批准。

强化宣传监督。规划是全市人民集体智慧的结晶，规划的落实也需要群策群力。各级政府要面向社会、面向市民，广泛利用各种媒体，多形式、多角度地宣传“十三五”规划，充分展示规划的内容，增强公众对规划的认识和了解，有效组织引导公众参与规划的实施和监督，集全市之力、集各方之智共同落实好规划，共同把新扬州、我们的家园建设得更加美好。

扬州市人民政府办公室 2016年2月6日印发

[1]预期性指标：是体现政府战略意图、引导未来发展方向的指标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府通过创造良好的宏观环境，综合运用各种手段和政策引导社会资源配置，使市场主体行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。

约束性指标：是体现政府意志的指标，是政府向人民的承诺，是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求，通过合理配置公共资源和有效运用经济、法律、行政等手段来确保实现。