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一.背景
十八大以来,简政放权步伐明显加快。2015年3月18日,环保部将火电站、热电站、炼铁炼钢、有色冶炼、国家高速公路、汽车、大型主题公园等7类项目的环评审批权限下放至省级环保部门。省级环保部门也及时修订地方环评审批权限规定,进一步下放审批权限。这是2013年以来环保领域的又一重要简政放权举措。
同2013年下放的小型、轻污染型项目相比,本次下放的类别不但包括了火电、钢铁、冶炼等大气污染物重点排放行业项目,也包含了国家高速公路等将对生态带来重大影响的项目。因而此次环评审批权限的下放备受社会关注。加之地方经济下行压力巨大,社会对地方能否接得住下放的环评审批权力也产生了质疑。
广州绿网环境保护服务中心(后简称“广州绿网”)通过梳理全国31个省级环保部门网站的2015年环评公开情况,统计、分析已批复的项目类别、数量等,并就审批权限下放的7类项目,选取“火电站、热电站、炼钢炼铁和有色冶炼”4类工业污染型项目审批信息同2014年环保部审批信息对比,以期了解2015年省级环保部门环评审批情况,特别是审批权限下放后的环评审批情况。现将观察结果报告如下:
二.数据
(一)2015年省级环保部门审批情况
统计、分析环保部门网站公开的环评审批信息发现:2015年31个省级环保部门共批复项目5616个,平均每个省级环保部门批复项目181个;涉及现行《建设项目环境影响评价分类管理名录》23个类别的22个类别(地质勘查除外),22个类别平均每个类别255个项目;但不同地方审批的项目涉及的类别数不同,多则22个类别,少则6个类别,平均每个省级环保部门审批的项目涉及15个类别。
表1:各省级环保部门审批环评项目数量情况
表1表明:从公开信息来看,四川省、北京市、江苏省、河南省等12个省级环保部门环评审批数量较多,福建省、内蒙古区、浙江省、青海省等地省级环保部门环评审批数量相对较少。
表2:各省级环保部门审批项目涉及的类别情况
表2表明:从公开信息来看,湖北省、四川省、河南省、广东省等省级环保部门审批项目涉及类别较多;福建省、浙江省、安徽省等地省级环保部门审批项目涉及的类别较少。
综合表1表2,说明福建省、浙江省、安徽省等地环评审批权限再次下放力度可能较大。
表3:省级环保部门审批各类别环评数量情况
表3表明:从公开信息来看,省级环保部门审批较多的是核与辐射、电力、城镇基础设施及房地产、有色金属等类别项目,纺织化纤、民航机场、金属制品等类别项目审批较少,省级环保部门不审批地质勘查类别项目环评。
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