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三.典型案例
山西省和内蒙古区煤炭资源丰富,在煤炭开采利用方面有得一比。2015年,山西共核准了23个低热值煤发电项目,内蒙古核准了7个火电项目。
《2016年山西省政府工作报告》显示,“十二五”期间,山西非煤产业增加值占工业增加值比重由42.4%提高到53.2%。《2016年内蒙古自治区政府工作报告》则显示,“十二五”期间,内蒙古工矿业转型升级,由“一煤独大”向产业多元转变,煤炭对工业增长贡献率由33.5%下降到11.3%。这说明山西的经济发展结构转型仍然非常艰难。
《2016年山西省政府工作报告》关于“节能减排和环境保护,生态文明建设取得新成效”中提到:“十二五”期间,累计核准开工低热值煤发电项目24个,总装机2129万千瓦,投产后每年可消耗煤矸石8400万吨,环境效益和经济效益十分显著。可见,山西省政府认为大量上马低热值煤发电项目推动了环境保护。但是,在环评审批权限下放的最后节点,环保部否决了山西省两个低热值煤发电项目——山西中煤平朔低热值煤发电新建项目、华润电力控股有限公司宁武2×35万千瓦低热值煤发电新建项目。否决的理由主要有环境容量不足、环境质量不达标、技术可靠性和经济可行性论证不足。
遗憾的是,2015年3月,环保部将一批建设项目环评审批权下放至省后,拥有了火电项目环评审批权的山西省环保厅,不但通过了前述两个刚被否决的项目环评,还于七个月内共批复了23个同类型项目。
这表明审批权限下放后,以山西省环保厅为代表的、批复数量上升较明显的地方省级环保部门可能存在较严重的环评审批把关不严的情况。
四.其他发现
另外,在电力项目中,风电项目占比高。例如,陕西省44个电力项目中,风电项目26个,占比59.10%。云南省83个电力项目中,有32个是风电项目,占比38.55%。风能是一种清洁的可再生能源,其蕴量巨大。大规模开发利用风能对缓解能源危机、减轻缓解污染、改善周边生态缓解等具有积极影响。但是,风电资源丰富区一般都处于高山、沙漠、潮间带等生态敏感区,而风电场的选址一般也与生态敏感区比邻,甚至会侵占自然保护区。风电场在建设过程中会对土壤和植被造成一定的破坏,造成生境破碎化;在运行过程中维护风电机组时,产生的油污也容易带来污染。风电场的选址建设和运营应充分考虑生态环境保护。
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