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2、俄欧能源博弈为土耳其能源战略地位的提升创造了重要外在条件。2014年的乌克兰危机加剧了俄欧之间的能源博弈,双方的能源关系由战略互信走向战略互疑。长期以来,俄罗斯与欧盟在能源领域建立起了坚实的合作基础,俄是欧传统上的能源供应国。根据欧盟委员会的数据,2012年欧盟从俄进口的天然气占其消费总量的35%,对俄天然气的进口依赖程度高达62.4%。而超过50%的俄出口欧洲天然气都要运经乌克兰境内的管线,乌克兰在俄欧能源贸易中占有关键地位,因此乌克兰危机使俄欧双方的能源安全均面临巨大挑战。
为维护能源安全、应对危机,欧盟积极调整能源战略,加快推行能源多样化举措,力求尽快降低对俄能源的依赖,拓展从中亚、里海、中东进口油气资源的渠道、俄罗斯则更加坚定了绕开乌克兰转运出口能源的决心。而在俄罗斯的心目中,土耳其是替代乌克兰的最佳选择,因为土不仅具有沟通东西的优越地理条件,而且与俄有着良好的能源合作基础。近年来,俄是土最主要的能源进口国,土是俄仅次于德国的第二大天然气出口市场,其近60%的天然气进口于俄罗斯。俄土间的能源相互依赖有利于双方求同存异、管控分歧,将政治立场与经济利益相分离,实现共赢。
可以说,绕开乌克兰运输油气资源成为俄欧双方的共同关切。事实上,北溪(Nord Stream)和南溪都有绕开乌克兰向欧输送天然气的考虑,尽管受此次危机影响南溪天然气管线搁浅,但土耳其线同样可以发挥绕开乌克兰的作用。由于北溪以及通往土耳其的蓝溪等管线的运营,经由乌克兰运往欧洲的俄天然气已从2008年的95%降低到2013年的53%。因此,以土耳其为能源过境国的油气管线,一方面可以稳固俄罗斯出口欧洲的能源市场;另-方面也有利于欧盟国家降低能源短缺风险,获得稳定能源供应以确保自身的能源安全。在俄欧的能源大棋局中,土耳其充当着关键棋手角色。
3、油气管线为土耳其能源战略地位的稳固与发展提供了重要的设施保障。目前处于计划中的油气管线彼此之间并非相得益彰,而是处于相互竞争的态势。无论是已经搁浅的南溪与为TANAP管线和TAP管线所替代的纳布科(Nabucco)天然气管线,抑或当前的土耳其线与TAP管线,它们都有坚定的支持者,也都存在着相应的问题。
以土耳其线和TAP管线的斗争为例,土耳其线是俄罗斯主导的向欧盟输送天然气的管线,受到土以及中南欧一些国家的支持。然而,欧盟委员会以及美国却对该线表示质疑,认为其在经济上不具可行性,缺乏足够的融资来源,更重要的是不利于降低对俄罗斯的能源依赖。因此,欧美更支持TAP天然气管线的建设,强调该线更能提高中南欧国家与欧盟的能源安全,降低对单一气源的依赖,节约消费成本。
TAP管线存在的问题主要是短期内供气的不足,预计其来源地阿塞拜疆的沙赫丹尼兹气田2018年才能够足额向欧洲国家供气,且该管线2020年才可正式运营;而土耳其线则预计2016年底即可开始运营。事实上,在俄罗斯与西方国家的油气管线博弈中,无论哪一方获胜土耳其都会是重要赢家,其在任一管线中都是重要的外运节点,亦即土都会成为俄罗斯和欧洲重要的能源合作伙伴。
能源地位提升对土耳其的影响
土耳其能源战略地位的提高,不仅使其获得了充足的能源供应,提高能源多样化水平,为其构建东西能源枢纽中心提供了重要契机,还使它获得了与欧盟进行政治谈判的筹码,成为实现其国家战略目标的重要支点。
1、推动能源多元化,增强经济实力。近10多年来,在正义与发展党的领导下,土耳其经济取得了较快发展。然而,能源的短缺却成为制约其经济持续发展的最大瓶颈。土耳其就近75%的能源消费依赖于进口,其中油气资源在土能源消费结构中更占有重要比重,目前在能源进口上的财政支出占其国家赤字总额的2/3以上。土耳其最大的能源进口国是俄罗斯,其对俄能源依赖严重。
随着土耳其线投入运营,土不仅可以获得较为充足的天然气供应,还可以获得可观的过境费收入。根据俄土之间的协议,俄罗斯天然气股份公司将通过土耳其线每年向土国内输送140亿立方米的天然气,同时将蓝溪对土的天然气供应量增加30亿立方米,并从2015年1月1日起给予6%的价格优惠。欧盟支持的TANAP和TAP管线也可供给土耳其天然气,TANAP管线的主要进口来源是中亚-里海地区(有可能包括中东部分地区),在其160亿立方米的全部运力中将有60亿立方米的天然气进入土耳其国内市场,其余运往欧洲市场。同时,土耳其国有天然气公司博塔什占有TANAP管线的30%股权,成为仅次于阿塞拜疆的第二大股东。可以说,在目前的管线网络中,图二是不仅可以获得充足的能源供应,满足自身的能源需求,降低对俄能源依赖,提高其能源多样化水平,还可以获得丰厚的过境费,增加政府收入。
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