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截至目前,全国共计26个电力交易中心挂牌成立。其中,北京、广州电力交易中心为为跨区域级电力交易中心,负责银东直流、西电东送等跨区域送电的电力交易,其余均为省级(包含直辖市、自治区)交易中心,负责本省、直辖市、自治区内的电力直接交易。从股东层面上看,南网公司控股的电力交易中心有4个,分别为广州电力交易中心、贵州、广东、广西电力交易中心,除了广东电力交易中心为全资子公司外,其余均为控股子公司;国网公司控股的电力交易中心有22个,均为全资子公司。
《通知》公开征求意见,以优先发电、优先购电为计划底线,发电基准利用小时、折算系数为过渡手段,加速推进发用电计划放开工作
2015年11月25日发布的电改6大配套文件中包含《关于有序放开发用电计划的实施意见》(以下简称《实施意见》),该文件是相关工作方面指导性文件,在文件中首先确立了优先发电及优先购电的基本内容和制度。
优先发电基本内容:优先发电是指按照政府定价或同等优先原则,优先出售电力电量。优先发电容量通过充分安排发电量计划并严格执行予以保障,拥有分布式风电、太阳能发电的用户通过供电企业足额收购予以保障,目前不参与市场竞争。
为便于依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度,纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电;为满足调峰调频和电网安全需要,调峰调频电量优先发电;为保障供热需要,热电联产机组实行“以热定电”,供热方式合理、实现在线监测并符合环保要求的在采暖期优先发电,以上原则上列为一类优先保障。为落实国家能源战略、确保清洁能源送出,跨省跨区送受电中的国家计划、地方政府协议送电量优先发电;为减少煤炭消耗和污染物排放,水电、核电、余热余压余气发电、超低排放燃煤机组优先发电,以上原则上列为二类优先保障。
优先购电基本内容:优先购电是指按照政府定价优先购买电力电量,并获得优先用电保障。优先购电用户在编制有序用电方案时列入优先保障序列,原则上不参与限电,初期不参与市场竞争。
一产用电,三产中的重要公用事业、公益性服务行业用电,以及居民生活用电优先购电。重要公用事业、公益性服务包括党政军机关、学校、医院、公共交通、金融、通信、邮政、供水、供气等涉及社会生活基本需求,或提供公共产品和服务的部门和单位。
在《实施意见》的基础上,《通知》首先确立了本次发用电计划放开的最终目标:“非市场化电量利用小时逐步过渡到完全落实优先发电、有限购电的刚性计划”;其次拟定了建设优先发电、购电机制的时间,“2017年起,各地每年初要按照优先购电,优先发电保障要求,结合电力生产和消费实际,明确本地区优先购电,优先发电保障范围”;再次,提出“地方——电网公司——国家发改委”的上报程序。优先发电和优先购电机制的建立,为放开发用电计划工作提供了计划电底线形成机制,有利于放开工作的顺利实施。
发用电计划放开工作主要针对对象为煤电机组,《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》)正式提出将煤电机组发电量分为非市场化电量和市场化交易电量两部分,并要求各地加快组织煤电企业与需求侧主体签订发购电协议(合同),逐步扩大市场交易化电量及加快缩减煤电机组非市场化电量。
《通知》提出的操作办法为:根据各地的用电需求、电源结构、外送(受)电、电力安全等情况,测算确定煤电机组保障执行的发电基准小时数,最高不超过5000小时(自愿认定的可再生能源调峰机组可适当提高限制)。若煤电机组市场化电量超过基准小时数,各地根据电网安全稳定运行和放开发用电计划规模确定最高上限;若市场化电量不足基准小时数,按照基准小时数减去直接交易小时数,乘以一定系数折算为非市场化电量。该系数2016年根据实际情况适当选取,2017年定为80%,以后逐年减少,缩减的电量转化为市场交易电量,直至过渡到计划电量完全落实优先发电、购电的刚性计划,并提出从2017年起开始建立优先发电、购电上报及确定制度。至此,发用电计划放开工作路线图基本清晰。
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