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深度解读|发用电计划放开工作实施路线图出现 电改有望进一步提速

2016-07-19 09:06来源:长江环保作者:童飞 张韦华关键词:电力行业火电机组电力体制改革收藏点赞

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放开市场参与主体限制,规划取消目录电价、不再设新投产机组发电计划以保障放开工作顺利进行

参与市场的电源种类及电压等级范围将进一步放宽,清洁能源企业及售电公司有望获益。《通知》提出其他发电机组均可参与市场交易,放开的参考顺序为:煤电、气电、可调节水电、核电、不可调节水电、风电及光伏,并明确要求各地开启研究大型水电、核电等参与市场的方式,同时建立优先发电制度(拟定2017年起)。需求侧方面,要求加快放开电力用户参与市场交易,根据情况扩大放开范围,不受电压等级限制。参与市场交易的用户或售电公司交易合同之外的用电需求由电网企业按照政府定价保底供应,保底价格高于市场价格;无法参与交易的中小型用户可由售电公司代理参与交易。由于当前除了云南和四川等水电大省以外,主要参与市场交易的电源多为火电机组,水电等清洁能源企业有望受益于参与交易带来的发电量增长;各地售电公司则有望随着计划电量的放开更多地参与到售电市场。

目录电价将随电改推进而取消,电价逐步实现市场化。《通知》提出将根据市场交易的推进,适时取消用户侧目录电价及发电侧上网电价。用户侧目录电价的取消根据相对应电压等级的用户市场参与度决定:若某区域220千伏的电力用户全部参与直接交易,则对应取消220千伏用电目录电价,即该电压等级用户必须(通过售电公司)参与市场交易进行购电。发电侧则除了优先购电、发电部分以外,上网电价由自主协商或市场竞价确定,并最终实现上网电价和销售电价全部放开。

新投产煤电机组将不再安排发电计划,发改委针对火电投资过热打“七寸”以保障市场化顺利进行。为保障发电市场化顺利进行,《通知》针对当前“停不下来”的火电机组建设现状,提出对2017年3月15日后投产的煤电机组,除对优先购电部分安排计划电量以外,不再安排其他发电计划。该提案较今年年初提出的“缓核、缓建火电机组”更加直击本源,从根本上限制了新投产煤电机组的“发电量保障”,我国当前过热的火电投资有望得到解决。

《通知》中所有的内容并未出现任何“试点限定”类似的字样,即本次发用电计划放开工作无地域限制,适用于全国,有望在全范围铺开。

本次《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》的公开征求意见加速了我国发用电计划的放开工作,超出我们的预期。《通知》大致规划了发用电计划放开工作的推进时间表和路线图,以建立优先发电、优先购电机制为计划电底线,引入发电基准利用小时、折算系数为过渡手段,加速推进发用电计划放开工作。除此之外,《通知》对于取消目录电价、优先发电购电机制建立时间、提供用电曲线等有利于放开工作顺利展开的相关项目进行了规划,同时设置煤电机组投产时间红线,尝试针对性地遏制火电电源投资建设过热。由于本《通知》要求尽快建立优先发电机制、扩大市场交易范围,若能正式落地,则预计具备优先发电潜质的水电企业将获益,同时受益的尚有各地组建了售电公司却尚未正式运营的各方企业。

《通知》中的部分用词,如“加快”、“尽快”反映出国家对于电力体制改革的推进速度要求较高,结合其没有明确限定区域,国家在电改上的态度逐步跨出保守谨慎的阶段。然而,本《通知》目前仅处于征求意见阶段,尚需通过多方协调方能正式落地,具体的实施方案和推进速度存在一定的变数。

原标题:发用电计划放开工作实施路线图出现,电改有望进一步提速
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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