湖北荆门十三五规划：建设国电四期、华能钟祥等火电项目 积极发展清洁能源(全文)

第十四章 推进社会治理现代化

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善社会治理体系，创新社会治理方式，提高社会治理水平,创建法治城市。

一、加强民主政治建设

推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，加强社会主义协商民主建设，大力发展基层民主，健全权力运行制约和监督体系。

加强协商民主制度建设。推进协商民主制度化，构建形式多样的协商民主体系。拓宽协商渠道，加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商。支持民主党派、工商联、无党派人士发挥参政议政作用。规范协商内容和程序，重点开展立法协商、行政协商、参政协商、社会协商，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。拓展协商民主形式，组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。

大力发展基层民主。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，扩大公民政治参与和基层民主，深入推进“五议五公开”、述职、问责等机制，畅通民主渠道，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立健全居民、村民监督机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加强各类企事业单位和社会组织民主机制建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。高度重视和积极引导互联网民意表达，积极推行网络问政。

二、全面推进法治建设

开展地方立法工作。完善立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法。规范立法内容，严格立法程序，建立立法后评估机制，提高立法质量和效益，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。加强市委对地方立法工作的领导，健全市人大主导立法工作的体制机制，完善改革决策与立法决策相结合工作机制。加强城市管理、生态立市、民生保障等重点领域立法，健全地方性法规规章，实现经济社会各方面有法可依。

加强法治政府建设。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化市、县(市、区)政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责，进一步明确各级政府事权。严格执行行政组织和行政程序法律制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。规范行政决策程序。健全重大行政决策规则，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全规范性文件制定权限和发布程序。推进综合执法，完善执法程序，建立健全执法全过程记录制度。规范行政执法行为，建立健全行政裁量权基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。完善行政执法评议考核机制，健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善行政复议案件审理机制。

强化公正司法。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进行政机关负责人依法出庭应诉工作。深入推进司法体制改革，推进司法职权运行体制机制建设，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。落实刑事诉讼中认罪认罚从宽制度，建立轻微刑事案件快速办理机制，加强社区服刑人员管理、教育和社会性帮扶。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。完善对涉及公民人身、财产权益的强制措施司法监督制度，探索建立司法机关办案人员职权清单制度，实行办案质量终身负责制。开展公正司法、廉洁司法主题教育，建立司法人员廉政档案制度。构建公正阳光司法机制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，探索建立检察机关适时介入重大刑事案件侦查制度，完善人民陪审员制度和人民监督员制度。加强人权司法保障，贯彻罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和规则。落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离。

培育法治文化。坚持把全民普法和全民守法作为基础性工作，大力弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，在全社会树立起法治信仰。实施“七五普法”规划，推进公务人员学法，加强青少年法治教育，在中小学设立法治知识课程。全面实行“谁主管谁负责、谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，大力开展普法宣传，深入推进“法律六进”工作。健全媒体公益普法制度，推动法治公益广告公共场所、公共区域全覆盖，积极运用新媒体增强法治宣传教育的互动性和渗透力。推进公共法律服务体系建设，建设市、县(市、区)公共法律服务中心、乡镇(街道)公共法律服务站、村(社区)“法务室”，积极开展律师、公证等法律服务，探索“互联网+法律服务”新路径。加强法治文化阵地建设，建立法治教育基地，培育法治文化示范点。坚持法治与德治相结合，加强社会诚信和公民道德建设，健全公民和组织守法信用记录，增强全民法治意识，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

三、加强和创新社会治理

围绕建设平安荆门，大力推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，着力构建全民共建共享的社会治理格局。

创新城乡社会治理。加强村(社区)群众自治组织建设，提高自我管理水平。鼓励群众性组织进入社区，发展壮大平安志愿者、社会工作者和群防群治队伍，提升社区治理与服务的专业化水平。深入推进“政社互动”，建立健全社区社会组织承接基层政府公共服务机制。加强社会治理信息资源整合和共建共享，全面推进社会治理网格化管理，建设综治信息化综合平台和综治视联网。落实重大决策社会风险评估制度，及时预防和化解社会矛盾。加强和改进信访和调解工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，完善人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设，开展政府购买青少年事务社会工作服务，完善运行管理机制和配套政策体系。加强青少年综合服务平台建设，建成覆盖城市街道和人口密集乡镇、直接面向青少年的综合服务平台，推动形成持久有效的服务功能。充分发挥群众接待中心、综治信访维稳工作中心、群众服务中心等作用，畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障途径。

强化公共安全保障。完善社会治安立体防控体系，提升应急处突和合成作战能力，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。完善特殊人群教育管理和矫治体制机制。加强全民安全意识、风险意识教育，健全精细化、信息化、标准化公共安全体系。加强生产安全管理，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全预警应急机制，加大监管执法力度，技术排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。健全应急管理机制，完善重大危险源、重要基础设施安全管控体系，加快公共安全应急平台建设，提高综合应急救援能力。

推进军民融合共建。加快拓展军民融合范围，提升融合层次，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新格局。强化改革创新，健全军民融合的组织管理体系和政策制度体系。推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平。

第十五章 强化规划实施

《规划纲要》是统领全市经济社会发展全局的纲领性文件，专项规划和区域规划是总体规划落实的保证。

一、发挥党的核心领导作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)在经济社会发展工作中的核心领导作用，为实施规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领人民群众加快发展。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。

二、健全规划实施机制

按照统筹协调、分工负责的原则，明确政府责任，完善规划体系，依法开展监督评估，保障规划目标和任务的完成。

加强规划衔接。各专项规划、区域规划要与本规划相协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以本规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市级专项规划特别是重点专项规划，要细化本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。县(市、区)规划要结合本地实际，突出地域特色，做好与本规划确定的发展战略和主要目标任务的衔接，重点加强约束性指标的衔接。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标要设置年度目标。城乡建设规划、土地利用规划要与本规划相衔接。

明确规划实施责任。规划实行目标责任制管理，加强绩效考核。预期性指标和产业发展、结构调整、创新驱动、对外开放等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与全市战略意图相一致。约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺，约束性指标要分解落实到有关部门和各地，促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，运用公共资源和调动社会力量全面完成。优化空间开发格局、环境保护、社会治理等任务，主要依靠建立健全法律法规，加大行政执法力度，并辅之以一定的经济手段予以实施。改革任务是政府的重要职责，要加强总体指导和统筹协调，将改革任务分解落实到有关部门和县(市、区)，按进度安排抓紧推进，确保改革任务如期完成。

加强规划监督评估。完善规划评估调整制度，依法开展中期评估，根据评估情况以及国内外形势变化需要进行修订的，由市人民政府提出调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审议批准。创新评估方式，组织开展总结评估，探索实行年度评估，开展重点领域的专项评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。加强重点领域、重点区域的动态监测和跟踪分析，为科学评估提供支撑。加强规划实施监督，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划实施情况。

三、完善规划实施保障措施

强化政策统筹。按照规划确定的目标和任务，研究制定投资、产业、财政、金融、税收、价格、土地、人口、环境等政策，加强各项政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接，形成政策合力，共同推进规划有效实施。围绕经济社会发展的重点领域和关键环节，适时研究出台相关政策法规，给市场主体正确导向和合理预期。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备，为规划实施提供有力支撑。

强化项目支撑。坚持以规划确定项目，以项目落实规划，积极策划对全市经济具有带动性、对转型升级具有影响力、对持续发展具有支撑性的重大项目，不断充实和完善规划项目库。着眼于集中力量分阶段解决重大问题，在基础设施建设、产业结构调整、生态环境治理、民生保障、公共服务等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大工程项目，力争2020年全市固定资产投资总规模达到3200亿元以上。

强化资金保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务，合理安排支出规模和结构，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。创新财政资金使用方式，健全绩效评价制度，不断提高财政资金使用效益。消除各类体制机制性障碍，引导社会资本参与规划实施。

“十三五”时期是荆门转型升级、后发赶超的黄金时期。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共荆门市委的领导下，解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，深入推进“四个全面”战略布局荆门实施，全面落实规划目标任务，为提前全面建成小康社会，打造江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区而努力奋斗!