山东滕州十三五规划：推进新源电厂2×1000MW超超临界发电机组建设 夯实电力等基础设施（全文）

第二十六章  积极促进就业

（一）拓宽就业渠道。实施重点企业、重大项目人力资源支撑计划，鼓励小微企业吸纳就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，通过公益性岗位安置、帮扶创业、劳务输出等方式，及时消除“双零家庭”。加快劳务输出基地和零工市场建设，在珠三角、长三角等发达地区设立10个劳务输出基地，帮助农村富余劳动力顺利就业。“十三五”期间，力争每年城镇新增就业和农村劳动力转移就业4.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

（二）加强职业培训。推行终身职业技能培训制度，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费职业培训，大力培养首席技师等高技能人才。坚持就业导向，实施新生代农民工职业技能提升计划。深化校企合作办学，推行企业新型学徒制。健全技能人才评价体系，深化技能人员职业资格管理改革，提高技术工人待遇，完善职称评定制度，健全社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、职业资格认证相结合的多元评价体系。

（三）建立和谐的劳动关系。全面实行劳动合同制，加强企业用工管理，畅通职工诉求表达和利益协调渠道，充分发挥政府、工会和企业代表组织协商解决有关劳动关系重大问题作用。强化劳动纠纷调处仲裁，及时妥善处置群体性事件。加强劳动保障监察执法，创新执法方式，努力做到严格规范、公正文明执法，切实维护职工合法权益。

第二十七章  提升人民健康水平

（一）推进健康滕州建设。打造区域性医疗中心，构建城乡医疗卫生服务新体系，全面促进医疗卫生事业优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，加快推进公立医院综合改革步伐。推进市中心人民医院高铁分院、国家儿童青少年健康园、市妇幼保健院新院、市中医医院升级改造等，加快街道社区卫生服务中心、镇卫生院建设。突出医养结合，构建互相转诊的绿色通道。健全公共卫生服务体系，实施妇幼健康优质服务示范工程，提高生殖健康、妇幼保健、计划生育等公共服务水平，促进公共卫生、计生服务均等化。加强传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病的监测与预防控制，完善突发事件卫生应急机制。加快发展中医药事业，建立人口健康信息网络，加强卫生人才队伍建设，提高区域卫生信息化水平。广泛开展全民健康教育和爱国卫生运动，建设“健康滕州”，创建国家卫生城市。

（二）加快发展体育事业。加快体育基础设施建设，提高公共体育服务水平，新建游泳馆、老年人健身中心，完善秀美荆河休闲健身长廊、北辛公园全民健身中心等，打造区域性体育消费中心。加大镇、村体育中心和文体活动站建设力度，实现80%的社区建有公共体育设施。鼓励引导企业投资兴建体育健身场所，完善学校体育活动场所，加强体育设施对外开放的统筹协调工作。提高竞技体育综合实力，强化后备人才队伍培养，重点发展田径、游泳、跆拳道、举重和“三大球”等项目。广泛开展群众体育活动，完善全民健身组织网络，开展全民健身运动，提升广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平，加强社会体育指导员队伍建设，建立全民健身科技服务中心和服务站，促进全市体育事业全面发展。

（三）促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策不动摇，贯彻落实“全面二孩”政策，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭；优化人口结构，综合治理出生人口性别比，保持严打“两非”的高压态势。继续实施出生缺陷干预工程和孕前优生健康检查，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系，加快老年服务设施建设，每千名老年人拥有床位30张。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。加强妇女儿童权益保障机制建设，增加妇女代表、候选人比例，改善儿童成长环境，提升孤儿养育水平，推进妇女儿童活动中心、救助站、儿童福利院等基础设施建设，推进人口事业与经济社会同步协调发展。“十三五”期间，全市年均合法生育率保持在96%以上、人口自然增长率12‰左右。

第七篇  切实加强党的领导，确保规划顺利实施

做好“十三五”时期各项工作，必须切实加强党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，提高领导发展的能力和水平，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。

第二十八章  充分发挥党的领导核心作用

（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。加强制度建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息公开发布，建立新闻发言人制度，提高行政透明度，打造“阳光政府”。完善领导干部选拔、培养机制，着力培养一支有激情、有知识、懂专业、善研究、知全局、胜任本职工作、独当一面的内行型干部。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动干部工作积极性、主动性、创造性。加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难。坚持从严治政，严明党的纪律和规矩，落实“三严三实”要求，严格执行好“八项规定”精神、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力制约和监督，严格财务审计，查处违规违纪行为，持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

（二）动员全市人民团结奋斗。贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发全市人民主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，形成推进改革发展、维护社会和谐稳定的合力。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、民族宗教界人士作用，依法管理民族宗教事务，维护民族团结和睦、宗教安全和顺、社会和谐稳定，深入做好对台、侨务工作，积极引导非公有制经济人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者。加强党内民主，认真落实和保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权；扩大基层民主，完善村民自治制度，鼓励居民组建各类社区自治组织。

（三）深入推进法治滕州建设。坚持法治思维、法治理念，运用法治方式处理问题。严格公正实施法律，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深化司法改革，加强法院和检察院建设，切实维护司法公正。完善法律援助制度，健全司法救助体系。弘扬社会主义法治精神，广泛开展法制宣传教育，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，健全媒体公益普法体制，加强普法队伍建设，开展法治文化示范点和民主法治示范村居创建活动，进一步增强全民法治观念，严格尊法、学法、守法、用法。

第二十九章  实施人才强市战略

（一）加大引才力度。实施人才生根计划，吸引重点产业急需的高层次人才来滕创业，突出做好科技领军人才、急需紧缺人才、“千人计划”、“泰山学者海外特聘专家”引进工作。依托“外专千人计划”和“高端外国专家项目”，大力引进具有国际竞争力的专家学者。深化与北京理工大学、中国矿业大学合作，注重人才创新团队和核心人才带动作用，引进院士、千人计划专家等创新团队。“十三五”期间，力争引进50名创新创业领军人才，选聘1000名急需紧缺高层次人才，培养2000名优秀高技能人才，实现由人口大市向人才强市转变。

（二）强化人才培养。创新职业教育模式，逐步健全高技能人才评价体系，加强人才培训基地、技能大师工作室和技师工作站建设。深入实施专业技术人才知识更新工程，依托现有施教机构，建设继续教育基地，加快知识更新，提升创新能力，构建分层分类的继续教育体系，推动高技能人才总量稳步增长，质量不断提升。

（三）营造良好环境。完善人才评价激励机制和服务保障体系，深化职业资格认证制度改革，激发人才队伍创造创新活力，选拔推荐“百千万人才工程”国家级人选、享受国务院颁发政府特殊津贴专家和省市有突出贡献中青年专家。开展“滕州英才”“首席技师”等人才评选，在经济发达、高层次人才聚集的地区建设一批“滕州市人才工作联络站”，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

第三十章  加强和创新社会治理

（一）完善现代社会治理体系。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，落实重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加大社会综合治理，建立健全党政一体法律顾问制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访调解工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（二）深入推进平安滕州建设。以信息化为支撑，加快构建网络严密、重点覆盖、保障有力、专业与社会力量相结合的社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动，维护社会和谐稳定。加强社区矫正，落实监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶，最大限度地增加和谐因素。优化消防设施配置，壮大专兼职消防救援队伍力量，提升消防事故预防、处置能力。抓好网络虚拟社会管理，强化网上舆情引导和监控，严厉打击网络犯罪。加强政法队伍和基层群防群治队伍建设，建立健全联防工作长效制度。贯彻落实总体国家安全观，深入开展反恐怖、反邪教、反渗透斗争，坚决维护国家安全和社会政治稳定。加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。严格安全目标考核，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实安全生产企业主体责任；加强安全生产基础能力，强化预防治本，健全预警应急机制，加大监管执法力度，加强对重点领域、重点行业监督管理，及时排查化解安全隐患，坚决防止较大安全事故。完善应急体系，提高突发公共危机和安全事件处置能力，做好防汛抗旱、气象、地质、地震、人防等工作，提升事前预警、事中救援、事后恢复的综合应急处置能力和防灾减灾救灾能力。

（三）全面开展“食安滕州”建设。深入推进品牌引领行动，开展放心产品和放心品牌创建工作，培养壮大一批骨干食品企业。健全食品药品安全监管体系，争创“省级食品安全先进县”，全面加强农产品、生产加工、流通和餐饮消费环节监管，重点解决药物残留、非法添加等问题，完成每千人4批的年度食品抽检任务，全面掌控全市食品风险状况。全面开展“守护舌尖安全”利剑行动，严厉惩处食品违法犯罪行为。高标准建设综合检验检测中心，在监管部门、农贸市场建立健全食品快检室，提高检验检测水平，确保饮食用药安全，切实保障人民群众生命健康和安全。

（四）加强社会信用体系建设。围绕建设“信用滕州”，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为重点，编制出台社会信用体系建设规划。加快第三方公众征信平台的推广应用，建立人口基础信息库，推进实施统一社会信用代码制度、相关实名登记制度，加快形成以滕州信用网、“红黑榜”、守信激励和失信惩戒机制为主的“一网一榜一机制”，实现信用信息互联互通、资源共享。推动信用记录在行政事务中的应用，将信用记录作为行政管理和公共服务的重要参考依据。广泛倡导诚信文化，在全社会形成“守信光荣、失信可耻”的浓厚氛围，使诚实守信成为全体市民自觉的行为规范。

第三十一章  保障措施

（一）加强规划衔接。完善由总体规划、重点专项规划、镇（街）规划组成的全市国民经济和社会发展规划体系。《滕州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是统领全市经济社会发展全局的总体规划，是编制其他各类规划的依据；专项规划是总体规划在特定领域的落实，是指导专业领域发展的依据；镇（街）规划是总体规划在特定区域的延伸、细化和落实。加强规划纲要与城市总体规划、土地利用总体规划之间的衔接，确保各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。建立健全以规划纲要为依据的经济社会发展年度计划实施机制，逐年分解落实规划目标和重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。市政府各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任，确保规划目标的全面顺利实现。

（二）完善政策调控。完善促进消费的各项政策，建立扩大消费的长效机制，改善消费环境，培育消费热点，壮大消费规模，增强消费对经济增长的拉动力。及时向社会公布发展规划、产业政策、投资重点等信息，综合运用经济、法律等杠杆，引导产业合理布局，促进规划有效实施。综合运用产业、土地、环保等多种调控政策，科学使用产业扶持资金，引导银行和社会资金更多地投向现代农业、先进制造业、现代服务业、节能环保、社会事业、基础设施等重点领域和薄弱环节，促进生产要素合理流动。推进政府与社会资本合作方式，加快实施供热管网、燃气管网、自来水并网、道路、排水管网等基础设施工程建设。鼓励企业加大技术改造力度，扩大有效投入，改善投资结构，保持固定资产投资适度增长。加大财税支持力度，完善公共财政体系，调整支出结构，保障社会民生、基础设施、环境保护、安全生产等重点领域支出。建立风险识别和预警机制，主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、粮食、环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

（三）加大市级统筹。对规划纲要提出的约束性指标、重要预期性指标，市政府将分解落实到各有关部门和镇（街），定期跟踪检查，确保目标任务如期完成。对重大工程项目，坚持规划先行，加强方案论证，推进集约建设，强化科学管理，减少低水平重复建设，提高综合效益。对征地拆迁、社会保障、生态补偿等影响全市经济社会发展全局的政策进行市级统筹，确保“政策基本统一、标准基本一致”。

（四）强化项目保障。优化投资结构，健全以产业政策为导向，以规划为依据，土地、环保、金融、财政、税收等手段密切配合的投资调控体系。健全项目推进机制，坚持“谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批”原则，建立重点项目建设联席会议制度，加大帮包帮扶力度，破解项目实施过程中土地、技术、人才、环境等制约难题，充分利用项目储备及投资管理信息系统，提高项目帮扶效率。集中有限资源要素，优先保障重点项目需求，瞄准政策动态，吃透政策精神，包装完善项目，全力争取上级资金政策扶持。“十三五”期间，初步筛选确定462个，总投资2760亿元，计划投资2249亿元的重点规划建设项目，力争每年实施过亿元重点项目100个以上。

（五）重视评估监督。完善发展规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时。加强规划实施的跟踪分析，完善规划评估机制，组织开展规划中期和期末评估，分析检查实施效果，找出存在问题，提出解决对策措施。提升管理人才队伍水平，拓宽规划实施监督渠道，发挥监察、组织人事、统计、审计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强社会监督，开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施进展情况，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营造共同参与和支持规划实施的社会氛围。