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煤炭的清洁利用仍为重中之重
中国电力报:在能源供给革命中,提出了建立多元供应体系,着力发展非煤能源。从能源革命提出发展至今,新能源领域的发展情况如何?还有哪些地方可以加以改进?
郑新业:新能源的潜力还是比较大的,发展情况也相对良好。但是需要注意的是,不能搞区域封锁,这也是能源革命中的大敌。有些地方政府宁愿要自己区域内的火电,也不愿意要其他地方的清洁能源。所以,以省份为单位的市场格局一旦形成区域封锁,就将是非常大的问题。这也是发展新能源要高度警惕的一个事情。
另外我想说的是,在未来二三十年里,新能源很难成为一个主力能源。举一个很简单的例子,石油在全球的能源占比从1%发展10%花费了40年时间,天然气则更多,从1%到10%的占比花费了四十多年的时间。道理其实很简单,任何一种能源,即便它有诸多优点,也需要一个系统性的支持。比如石油从开采、运输、到冶炼、使用,这期间都需要相应基础设施的配套跟进,而配套发展这些基础设施是需要时间的。所以新能源也是一样,配套的设施必然要随之发展,当发展到某一个临界点,必将迎来一个爆发式的增长。
所以,我们在宏观层面,不能把全部的精力放到新能源上。传统能源使用在类似锅炉的改造等这样的环节上,还有很大的提升空间。不是说不支持新能源,只是说新能源在未来的二三十年里还成为不了主力军,煤炭的清洁利用仍还是整个能源革命的重中之重。
中国电力报:就像您提到了煤炭的清洁化等问题,那么在这场能源革命中,我们从宏观层面应如何助力像煤炭这样的传统行业去产能,实现脱困发展呢?
郑新业:煤炭领域的去产能,应该说也是能源革命一个重要内容之一。但是需要认识到是,没有过剩就没有市场经济,没有过剩的时候,哪个煤炭企业会去努力去降低成本?煤炭行业曾经经历的起起伏伏,其实就是市场给投资人传递 的信号。政府在这方面应该减少干预的力度,让煤炭领域内部形成真正的自我竞争,从而优胜劣汰,让市场起到决定性作用。
不仅仅是煤炭领域,整个能源领域的供给侧革命,就是要让市场发挥出真正的作用,减少人为的干预。因为政府一旦干预过多,企业就会形成等待和依赖依靠的心理,等待政府发放援助,而不从自身出发,在内部提高效率、降低成本上下功夫。而且更重要的是,政府即便出台相应的政策,也只能是缓解一时之急,不能从根本上解决问题。让煤炭企业真正面临困境,进而实现自我转型,其实这才是真正发挥市场的作用。所以能源革命更多的还是要回归市场,没有市场的残酷,企业也就不会有所进步。
要警惕一些审批权收回的迹象
中国电力报:在能源体制革命中,我们提出了坚定不移推进改革,还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系等要求。据您了解,目前我国在这方面进展情况如何?未来我国还可以从哪些方面着手体制革命的前进?
郑新业:我国在能源体制革命方面有很大的进展,比如电改9号文的改革力度以及在顶层的设计就非常好。
另外还需要推进体制改革的方面就是油气领域。但是需要注意的是“油”和“气”的改革不能放到一起。天然气的主要改革对象就是在“最后一公里”,比如一些地方的城市在燃气这一块是自然垄断,如果这部分的改革不推进,天然气市场的效率就上不来,天然气的竞争力就上不来。
石油市场的改革则应是实现全面开放。政府在其中应该做的事情就是,要监管市场,主要负责监管油品质量升级,防止油品作假等,但是不能操纵油品价格。
能源革命中还有非常重要的一点就是审批权下放,央地关系改革也是能源革命中非常重要的一环。应该说这一部分我们完成得很好,是应该继续坚持的部分。
但最近又有了一些审批权收回的迹象。我想这种情况应该尽快杜绝,因为一旦审批权回收,市场又将无法起到主体作用,这违背了能源革命的初衷。
中国电力报:除了上述提出的举措外,您认为在能源体制革命过程中,还应注意哪些问题?
郑新业:首先就是要正面面对能源体制革命带来的一些问题──比如电改的推进,势必触碰一些企业的利益。或许有些企业因此要亏损、倒闭,我们要做的就是要能够承承担得起这些后果,能够解决这一过程中带来的企业倒闭等一系列的问题。这点是非常重要的,现实中很难存在鱼和熊掌二者兼得的情况。要对能源行业进行革命,就肯定会有好处也有痛处,关键是能否忍住这些痛处,继续前行。
另外需要加强的就是政府的监管能力。下一步,政府在监管方面的能力要加速发展以适应能源革命逐步推进的进程。
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