广东中山十三五规划：建成嘉明三期热电联供工程等一批重大能源项目(全文)

■第四章 着力协调发展 塑造区域协调发展新格局

坚持协调发展理念，深入实施主体功能区战略，统筹推进新型专业镇建设，实现紧凑集约、精明增长、高效绿色发展。按照"框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量"的城市发展方向，塑造"一主双核两副多片区"城市发展新格局。到2020年，城镇化水平和质量明显提升，主城区提质扩容、火炬开发区和翠亨新区高新技术产业集聚、西北部和南部副中心建设取得重大进展。

第一节提高城市工作水平

强化城市发展统筹，转变城市发展方式，完善城市治理体系，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。着力统筹空间、规模、产业三大结构，以扩容提质、优化发展为主攻方向，以"双核两副"建设为牵引，科学布局城市功能、产业、人口和基础设施，积极融入珠三角世界级城市群建设。着力统筹规划、建设、管理三大环节，强化城市规划委员会和土地管理委员会作用，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市发展重大决策的法定程序，全面加强城市设计，强化建筑管理，有效预防和治理各类城市病，提升城市管理和服务精细化水平。着力统筹改革、科技、文化三大动力，全面深化城市规划、建设、管理、户籍等领域改革，持续推进制度、科技、文化等方面创新，全力塑造"高位求进、领潮争先"城市精神，不断提升城市吸引力，显著增强城市持续发展能力。着力统筹生产、生活、生态三大布局，把创造优良人居环境作为城市发展的中心目标，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。着力统筹政府、社会、市民三大主体，推动城市治理方式创新，保障企业和市民对城市发展决策、建设管理的知情权、参与权、监督权，实现城市共治共管、共建共享。

第二节提升"双核两副"辐射带动作用

推动"双核两副"城市功能分工合理布局，增强集聚资源要素的优势，发挥带头示范作用，强化服务功能，扩大辐射范围，带动周边镇区持续健康发展。

提升主城区服务和辐射功能。将港口镇纳入主城区范围。增强主城区现代服务业和高端要素资源集聚作用，大力发展金融商务、总部经济、信息服务等现代服务业态。提升主城区综合交通枢纽功能，强化区域中心的支撑和辐射能力。高水平规划打造沿岐江河滨水生活和现代产业带，推进主城区与火炬开发区、翠亨新区融合发展，与沙溪、大涌、五桂山等镇区一体化建设。到2020年，主城区GDP超1250亿元，常住人口规模达80万人，服务业比重超过80%。

强化新区创新引领地位。推进火炬开发区、翠亨新区建设成为产业中心、创新中心、高新技术企业集聚中心。推动火炬开发区、翠亨新区与南朗镇深度融合发展，加强与主城区、东北部片区及广州南沙自贸区的互动联系。依托深中通道立项建设契机，加强与珠江东岸城市开展产业对接合作。加快翠亨新区开发建设，着力完善交通基础设施，大力建设高端产业承载平台，力促重大项目落地投产。到2020年，火炬开发区、翠亨新区GDP达850亿元，常住人口规模达35万人,高新技术产业产值超2200亿元，高新技术企业超200家，翠亨新区起步区工业总产值达500亿元。

增强西北部城市副中心带动作用。依托小榄镇、古镇、东凤镇、东升镇建设现代城市副中心，加大交通基础设施和公共服务设施建设力度，合理布局城市副中心功能，优化空间格局，打造西北片区综合服务和综合交通枢纽，提升集聚高端产业和产业高端的吸引力。加强与广佛经济圈的产业对接合作，成为珠三角世界级先进制造业基地的重要发展区域。到2020年，西北部城市副中心GDP达1250亿元，常住人口规模达80万人。

提升南部城市副中心城市功能。依托三乡镇、坦洲镇建设现代化城市副中心，推动南部片区整合山水田园生态资源，对接港澳与珠海横琴自贸区，建设战略性新兴产业集聚区和区域性生态旅游休闲集聚区。加快对接港珠澳大桥交通路网建设，强化与主城区、翠亨新区的快速交通联系，提升城市副中心公共设施服务水平。到2020年，南部城市副中心GDP达550亿元，常住人口规模达48万人。

第三节打造珠江西岸综合交通枢纽

推进互联互通基础设施建设，优化综合交通体系，完善快速路网和轨道网，加快落实推动深中通道、深茂铁路等战略工程建设。

推进区域重大项目建设。重点实施内畅外联交通发展战略，完善中山铁路和"四纵四横"高速公路网络，加快推进深中通道、深茂铁路及连接线等项目工程建设。加强与珠江口东岸城市交通基础设施互联互通。加快与广州、佛山、珠海、江门等城市对接交通项目建设，推进区域交通一体化。顺畅衔接港珠澳大桥，加强与港澳交通联系。

优化市域交通功能布局。以二环工程、对接深中通道工程、南北干线通道工程、对接港珠澳大桥工程等4大工程为首要，着力构建市域"三环十射"快速路网框架和东西、南北方向市域大动脉，形成中心城区与功能组团镇区快速联系通道。实施中心城区交通优化工程，优化道路节点设施，完善慢行系统、停车场设施建设。优化中山港功能布局，增强港口物流竞争力。加快通用机场布点建设。

完善公共交通体系。坚持公交优先再优先，促进多种公交系统发展，提升全市公共交通服务品质和公交分担率。全力推进城市轨道交通近期项目建设，构建"城际+城市"双快捷运网络。形成以城市轨道交通主骨架，快速公交为延伸、常规公交为主体的高效公共交通体系。优化镇区公共交通网络布局和站点设置。畅通城镇交通微循环系统。推进公共交通导向型城市发展模式，建设全省公共交通示范市。到2020年，实现主城区公共交通占机动化出行分担率60%以上。

创新交通发展模式。大力提高交通信息化水平，打造智慧交通城市。优化综合交通项目规划决策程序，提升管理水平。创新交通基础设施投融资方式。实施交通导向型土地发展战略。高水平、前瞻性规划建设中山北站、中山站、小榄站、新中山港综合交通枢纽站场，促进多层次交通方式紧密衔接。完善市域内外客运服务体系。

第四节增强重要基础设施保障能力

以增强保障能力、完善功能体系、加快重要基础设施网络建设为导向，按照适度超前、合理布局、突出重点的原则，统筹推进能源、水利、市政公用等重要基础设施建设。

建立现代能源保障体系。以保障能源供应、优化能源结构为重点，加快热电联产、热电冷联供、天然气输送等重点能源基础设施项目建设。大力发展清洁能源，加大天然气发电，鼓励发展光伏发电、风电、生物质发电。完善天然气主干管网规划，推进天然气管道二线项目、西气东输项目等多气源输送工程建设。加大电网建设投入，推进城乡配电网、变电站等升级改造，建设区域智能电网试点工程。提升电网承接各类电源接入能力和抗灾减灾能力。加大新能源汽车充电桩等配套设施建设。强化油气管道保护和应急管理，提高能源安全储备保障能力。到2020年，天然气高压供应管道里程达230公里、供应能力达50亿元/年和消费占比达55%以上，电力装机容量超过637万千瓦。

建立现代化水利支撑保障体系。实施工程措施和非工程措施相结合，兼顾"蓄、排、截、挡、泄"等功能，构建"外水防"、"内水排"、"通畅城市静脉"的防御体系。着力推进城市排涝工程、城市蓄洪工程、重点海堤等建设。加快中珠联围中山段堤防达标加固、白花头水利综合枢纽、南部抗咸保安、翠亨新区起步区干堤防洪等重点项目建设。大力整治内河涌岸线及疏浚清淤。加固完善市内重要水库，完善三防指挥系统。到2020年，城市防洪工程达标率达96%，完成全市中小河流治理不少于750公里，率先实现水利现代化。

加强市政公用基础设施建设。加强城镇供水设施建设，推进城市供水一体化。推进城镇供水供气老旧管网改造。完善市政地下管网，开展地下综合管廊试点。加强污水及生活垃圾处理设施建设。加大重点公共区域人防设施建设。建设"海绵城市"，推行低冲击开发模式。全面完成雨污分流工程。

第五节积极推进新型城镇化

推进以人为核心的新型城镇化，提高城镇规划建设管理水平。加大城镇锌铁棚和城乡"三旧"改造力度，着力提升城镇化质量，创建全省新型城镇化示范城市。

加快建设主体功能区。落实主体功能区规划，完善政策，发挥主体功能区作为土地空间开发保护基础制度的作用。推动各镇区依据主体功能区定位发展，加强城镇功能统筹区、生态发展区、禁止开发区等功能分区管控，执行差别化的投资、产业、环保准入等配套政策，引导人口、产业合理分布，落实绩效考核评价办法，建立横向生态补偿机制，强化激励性补偿。

有序推进农业转移人口市民化。以资源环境承载力为基础，结合城镇规模优化人口布局，统筹推进差别化户籍制度改革，落实"五年居住、五年社保"可迁入中山户口的政策。继续推行高技能人才入户制度和异地务工人员积分入户制度。维护本地农民进城落户者的土地承包权、宅基地使用权、集体收益权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。完善流动人口居住证"一证通"制度，实现养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险对异地务工人员全覆盖，就业培训覆盖实有人口[实有人口：包括市内常住人口、流动非常住人口。]。努力实现基本公共服务覆盖全部常住人口。

强化城乡一体化发展。加大力度推进城乡规划建设、资源要素市场、基本公共服务、公共资源配置等方面的一体化。推进实施西区、南区"一区两制"改革。编制镇区总体规划和村庄规划，加强城市总体规划与镇村规划体系的衔接。进一步促进农村均衡发展，更高水平破解城乡二元结构。实施秀美村庄建设工程，按照"一体规划、差别建设、协调发展"和"一村、一图、一设计"原则，整治农村生活环境、配套公共服务设施、保护乡村景观、活化人文风情，到2020年，全市80%以上村居创建成为秀美村庄。

第六节深入推进"三规合一"

创新规划编制与管理机制，推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划"三规合一"，实现市镇空间"一张图"管理，建立全市统一的空间规划体系。划定建设用地控制线、生态控制线、基本农田控制线、产业区块控制线等刚性管控边界，统筹空间开发调控。构建智慧城市数字空间体系，建立"三规合一"信息联动平台，促进部门空间信息共享。依托 "三规合一"信息联动平台，建立部门业务协同制度，优化建设项目审批制度，建立项目生成机制，完善用地管理，保证各部门规划编制、实施、管理和更新过程中的有效衔接。完善各类规划的编制和审批程序，强化规划管控和实施机制，提升规划的权威性、约束性和连续性。