广东中山十三五规划：建成嘉明三期热电联供工程等一批重大能源项目(全文)

■第十二章 着力良法善治 开创法治中山新局面

运用法治思维和法治方式推动发展，充分发挥法治对经济社会的引领、规范和保障作用。推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。努力使我市法治建设走在全省前列。到2020年，基本形成完备的法规和规章体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。

第一节积极推进地方立法

恪守以民为本、立法为民理念。深入推进科学立法、民主立法，以良法促进善治。

加强立法制度建设。把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，提高立法质量。健全地方立法的项目征集、论证、起草、听证、评估、协调、审议表决以及后评估制度，设立市立法人才库，建立立法协商机制和立法专家顾问制度。

推进重点领域立法。根据立法授权范围和现实需求，突出地方特色，制定立法规划，有序开展立法工作。健全城乡建设与管理、历史文化保护等领域的法规规章。加强环境保护立法，完善大气、土壤、水污染防治等方面的法规规章。

实现立法和改革决策相衔接。坚持立法先行，做到重大改革于法有据、有序进行。及时将改革发展急需的、实践证明行之有效的政策措施上升为法规规章。建立常态化的法律规章清理机制，及时修改和废止与改革发展要求不适应的法规规章，加强规范性文件的审查清理。

第二节加快法治政府建设

依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

依法全面履行政府职能。推进政府机构职能、权限程序法定化，完善依法行政工作体系。建立健全科学的法治政府建设指标体系和考核标准，强化依法行政考评。整治行政机关不作为、慢作为、乱作为。

健全依法决策机制。完善重大行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。推行重大事项社会稳定风险评估工作机制，决策风险评估做到应评尽评、综合评估、风险可控。推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

坚持严格规范公正文明执法。推动执法力量向基层倾斜，推行跨部门综合执法。完善执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为。依托行政处罚裁量权管理监督系统，继续细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，实现行政处罚的公开、公平、公正。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。严格执行重大执法决定法制审核制度，落实执法责任制，严格确定执法人员的执法责任和追究机制。

强化对行政权力的制约和监督。发挥党内监督、人大监督、民主监督作用，加强行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。完善政府内部层级监督和专门监督，加强和改进行政监察与行政复议工作。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。推进政务公开，提高政务公开信息化水平。

保证司法公正。落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。推进司法规范化建设，统一法律适用标准，建立健全参考性案例制度，不断完善量刑规范化工作，深化裁判文书繁简分流和民事庭审规范化改革。健全保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等工作机制。加强司法活动监督，完善检察机关对立案、侦查、审判、执行等环节的法律监督措施。

第三节加强法治社会建设

弘扬社会主义法治理念和精神，建设社会主义法治文化，完善法律服务体系，提高全社会厉行法治的积极性和主动性，在全社会形成良好法治氛围。

深入开展普法工作和法治宣传教育。健全"大普法"工作格局，落实普法责任制。加强普法讲师团、普法志愿者组织建设。把法治教育作为市民终身教育的必备内容，实现学校教育、社会教育全覆盖，加强青少年法治教育。发挥新媒体技术在普法中的应用，丰富普法教育形式，完善普法设施建设，提高普法实效。

健全依法维权和化解纠纷机制。深入推进 "按法治框架化解基层矛盾试点市工作"，强化村级法律服务室建设，加强重点的行业性、专业性人民调解组织建设。稳步推进仲裁机构改革，强化仲裁活动行业自律和行政监管，提高仲裁公信力。健全行政裁决机制，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。完善信访工作制度，推进信访法治化，落实涉法涉诉信访依法终结制度。

健全法律服务体系。完善公共法律服务网络，全力推进法律公益进万家、一村(社区)一法律顾问、12348热线、镇区法律服务大厅建设等工作。统筹城乡区域法律服务资源，引导法律服务资源向基层倾斜，将法律服务向民生领域延伸。完善法律援助制度，适时调整法律援助标准，降低受援门槛，扩大法律援助覆盖面。完善司法救助金管理，扩大司法救助的使用范围和救助对象，完善救助标准和内容，简化司法救助审批程序。

■第十三章 规划实施保障

坚持党的领导，进一步创新完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用。加强和改善规划预期目标调控，强化监督考评。凝聚和发挥各方力量，确保规划有效实施。

第一节完善规划实施保障机制

完善规划体系，强化政策引导和要素保障，制定规划年度实施方案，建立保障规划实施的长效机制。

加强规划衔接。强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，市级各类规划和镇区规划要切实执行总体规划的战略意图和主要任务，做好专项规划、区域规划和总体规划的协调，加强各项指标的衔接，确保总体要求一致，空间配合时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

强化政策引导。围绕重点发展领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为各项发展目标提供有力支撑。重点围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，推动形成有效的政策预期和导向。

制定年度实施方案。按照规划确定的发展目标、主要任务，制定规划年度实施方案，细化工作分工，明确工作责任，逐年逐项落实目标任务。加强年度实施方案与年度计划的衔接与协调。

增强要素保障。加强资金、土地、人力资源等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和重大基础设施等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。

第二节加强载体支撑

积极推进规划实施载体建设，为规划有效落实提供坚实保障。谋划一批重要改革试点，着力在促转型、调结构、增加公共产品供给等方面实现新突破。建设一批重大发展平台，发挥平台在开发建设、政策实施等方面的引领作用。培育一批创新发展基地，汇集创新要素资源，切实提升创新能力。实施一批重大项目，优化重大项目投资行业结构和区域分布结构，健全重点项目储备库。

第三节加强规划监督考评

完善规划实施监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，落实规划目标任务。

加强指标约束。本规划确定的约束性指标要纳入各部门、各镇区经济社会发展综合评价，实行规划目标责任制。市有关部门和各镇区政府要将约束性指标和各项任务分解纳入到经济社会发展年度计划。

加强考核评估。将规划确定的约束性指标、工作任务、重大工程、重点项目及其年度计划目标作为市直单位、镇区领导班子和领导干部考核评价的重要内容。各部门、各镇区要结合自身实际，把规划确定的目标任务纳入公务员绩效考核内容，将责任落实到人。完善规划中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时查找问题、解决问题。

加强宣传监督。加大规划宣传力度，使公众深入了解"十三五"经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。积极创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，完善规划实施的公众参与和民主监督机制。及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。发挥两办督查力量，对重要指标、重大任务、重大项目、重大政策等执行情况进行督办。