广东中山十三五规划：建成嘉明三期热电联供工程等一批重大能源项目(全文)

■第十一章 着力深化改革 推动重大改革取得决定性成果

通过深化改革为经济社会发展提供新动力。坚持社会主义市场经济改革方向，发挥市场配置资源决定性作用，破除一切不利于经济社会发展的体制机制障碍。处理好政府与市场的关系，更好发挥政府作用。到2020年，全面完成各项改革任务，全面深化改革走在全省前列，基本建立比较完善的社会主义市场经济体制，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

第一节推进行政体制改革

深化行政体制改革，创新行政管理方式，转变政府职能，提升政府综合治理能力。

加快政府职能转变。完善财政政策与产业、价格、土地、资源节约、环境保护等政策的协调机制。加强政府发展战略、规划、政策、标准的制定和实施，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护、空间管控等职能。优化政府职能设置，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。完善政府部门权责清单，理顺部门权责关系，探索建立公共政策跨部门综合协调机制，完善公共政策第三方评价机制。按照"简政放权、放管结合、优化服务"原则，完善镇区事权监管机制和动态调整机制。

深化行政审批制度改革。基本建立行政审批目录管理制度及标准化管理制度。深入推进"三集中一分开"改革，完善一站式、一网式的政务服务。继续精简行政审批事项，优化审批流程，压减前置审批环节和事项，推行并联审批，加快审批事后监管制度化建设。政府通过购买服务，将承担的技术性、事务性职能逐步向社会组织转移。

深入推进事业单位分类改革。推行政事分开、管办分离，理顺事业单位主管部门关系，建立事业单位法人治理架构。加快推进公立教育、医疗、养老、文化等事业单位分类改革，将生产经营类事业单位转为企业。健全支持公益事业发展的财政政策，建立运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、服务公正的公益服务体系。

第二节完善基本经济制度

健全现代产权制度，坚持各种所有制经济共同发展、融合发展，增强企业发展活力、创造力和市场竞争力。

健全现代产权制度。以理顺产权关系、确定产权归属为重点推进产权制度改革和创新。落实以公平为核心原则的产权保护制度，依法保护各类市场主体的产权和合法利益。完善保护各种所有制产权的政策体系。健全公有制经济产权管理制度体系，规范国有产权流转。鼓励民营企业产权制度创新。完善不动产统一登记制度，构建不动产登记信息管理基础平台和依法公开查询系统。建立健全产权交易平台。

发展混合所有制经济。鼓励市、镇公有企业和集体、民营、外资企业相互投资参股、联合组建公司，积极利用资本市场发展股份制经济。支持有条件的公有集团公司改组为公有资本投资公司，逐步将下属企业改制为混合所有制企业。鼓励公有资本以多种形式入股非公有企业。鼓励非公有资本参与国有企业改革。探索实行混合所有制企业员工持股。

推进公有企业改革。推动公有企业完善现代企业制度，以管资本为主加强公有资产监管。鼓励具备条件的公有企业通过引进战略投资者、产权转换、兼并收购等途径，实现优质资产上市或整体上市。推进公有企业退出一般竞争性领域。完善出资人对公有企业资产的监管体制，强化公有企业经营投资责任追究。加强镇公有资产监管，将资产营运绩效纳入实绩考核。完善市、镇公有资本经营预算制度，推进公有企业财务预算等重大信息公开。

促进非公有制经济健康发展。消除各种隐性壁垒，减轻企业负担，完善公平竞争。激发企业家精神，依法保护企业家财产和创新收益。健全 "个转企、小升规"后续扶持措施，促进规模以上工业企业和限额以上服务业企业发展。支持私营企业上市融资。制定和落实非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。

第三节健全现代市场体系

提高资源配置效率和公平性，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

完善要素市场。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，促进要素市场投资主体多元化。深化建设用地审批制度改革，有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。建立公益性项目建设用地的保障制度，加快推进经营性基础设施和公共事业用地的有偿使用。深化公共资源交易体制改革，健全公共资源交易平台。

规范市场竞争。健全市场交易规则，放宽市场准入，形成多元化的市场竞争主体和多种形式的市场竞争方式。全面深化价格改革，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。全面深化商事制度改革。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

加强市场监管。创新监管方式，加强事中事后监管，营造公平市场环境。加强生产经营者的主体责任，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度。强化依据标准监管，推进强制性标准体系改革。全面推动社会信用体系建设，提高政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，重点建设创新示范专项工程。

第四节建立现代财政制度

按照完善法规、明确事权、透明预算、提高效率的要求，建立有利于转变经济发展方式、形成市场统一、促进社会公平正义的现代财政制度。

完善现代预算管理制度。推进全口径预算管理，完善政府预算体系。完善收支预算管理，细化预算编制，优化支出结构，健全预算执行的约束机制。深化国库集中支付制度改革、政府采购制度改革、"收支两条线"改革。强化财政监督和绩效管理，推进财政信息公开。

完善市镇两级财政管理体制。优化调整市镇两级政府事权，按照权责对等、合理分担、协调平衡的原则，合理划分市镇两级财政承担的支出责任，健全与事权和支出责任改革相衔接的财政转移支付制度。

健全财政保障和配置机制。调整优化财政支出结构，提高医疗、教育、文化、生态文明、住房保障等基本公共服务支出占比。加强税收征管，落实小微企业、创新型企业税收优惠政策和研发费用加计扣除政策。推进财政专项资金改革、财政经营性资金股权投资改革，规范财政资金竞争性分配方式。

第五节推进金融改革创新

提高金融服务实体经济效率，推动金融、科技、产业融合创新发展。

完善现代金融市场体系。优化金融结构体系，推动银行业、证券期货业、保险业和类金融组织协调发展，加快科技金融、产业金融、普惠金融发展。发展多层次资本市场体系，推进企业改制上市、新三板挂牌及进入区域股权交易市场挂牌，引导大型企业成立财务公司。利用众创金融街为系统平台，积极引导金融支持我市创业创新。到2020年，实现金融业增加值占地区生产总值比重达6%。

推动金融、科技、产业融合创新发展。积极发展服务科技型企业的专业金融机构，完善融合创新的风险分担机制。探索开展科技保险业务。建立从实验研究、中试到生产全过程的科技创新融资模式。建立科技金融综合服务中心，推动科技金融入园区。发展"互联网+"普惠金融，引导信贷资源投向符合转型升级方向的项目、企业和产业。推动火炬开发区和翠亨新区金融创新试验区建设。

拓宽企业融资渠道。鼓励商业银行发展创新型非抵押类贷款模式，发展融资担保机构。探索创新信贷服务，支持开展担保创新类贷款和预期收益质押贷款。支持重点领域建设项目采用企业债、公司债筹措投资资金。设立中小微企业转贷资金池，推进政策性融资担保体系建设，引导银行机构和融资担保公司共同为中小微企业提供低成本的融资服务，建立信贷风险补偿机制，完善融资扶持机制。构建权益性融资体系，发展中小微企业投资公司等股权融资机构，建立长期持股型投资公司。

第六节深化投融资体制改革

深入推进投资管理体制改革，创新投资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的经济作用，激发市场活力。

深化企业投资管理体制改革。制定企业投资项目核准、备案、监督管理的制度规范。实行"清单+制度+信息技术"的企业投资管理。推行投资项目统一代码制度，实现项目信息互联互通。对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单，建立健全清单动态管理机制，进一步放宽投资准入。

推进政府投资管理体制改革。深化市级政府投资建设项目管理制度，合理界定政府投资边界和定位。完善投资决策、管理、监督机制，强化投资规划调控，加强项目全过程监管，健全责任追究制度。进一步完善政府投资非经营性项目代建制度。加强财政预算与投资计划衔接，统筹使用各类建设专项资金。改革先定预算、后找项目模式。

推广政府和社会资本合作(PPP)。健全政府和社会资本合作机制，鼓励和吸引社会资本参与基础设施和公共服务领域投资，推进公共资源开发利用竞争性配置。政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险共担及长期合作关系，增加公共产品和服务的有效供给。

第七节创新社会治理体制机制

推进社会治理精细化，提高社会治理水平。实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。

完善城乡基层社会治理机制。基本建成以基层党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、公共服务平台为载体、群团组织为辅助、社会组织为补充、民主法治为保障、公众广泛参与的"一核多元"基层协同治理体系。推进基层公共服务综合平台建设。健全村(社区)民主自治制度，创新村(居)民共同参与的社会治理机制。稳妥推动村(居)"政经分离"改革，增强村(社区)公共服务能力,实行社区服务中心社会化运营模式。坚持镇区领导干部驻点普遍直接联系群众制度，完善"两代表一委员"直接联系群众制度。支持群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定。

完善全民参与社会治理模式。完善政府引导、社会组织带动、全民参与的社会协同机制。建立全民参与社会治理的项目化推进机制，打造全民参与社会治理项目集群。健全利益激励制度、专人受理举报制度等多元驱动机制。用好听证会、城市论坛、网络问政等参与平台，不断拓展和畅通全民参与社会治理事务的渠道。

激发社会组织活力。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众等方面的机制和渠道。促进社会组织有效承接政府职能转移和购买服务。大力推进社会组织体制改革，推动社会组织去行政化、去垄断化，完善社会组织法人治理结构。推进枢纽型组织体系建设，培育和发展一批具备孵化、支持、引领能力的枢纽型社会组织。完善社会组织综合监管体制。引导社会组织规范有序发展，重点培育、优先发展各类行业协会商会组织。

健全社会志愿服务体系。加快本土化、专业化的社会工作专业人才队伍建设。推进特色志愿服务队伍建设。改进志愿者的社会化动员和招募机制，吸纳专业人士参与志愿服务，推进志愿服务的专业化、岗位化。建立社工机构独立招募志愿者、组建志愿团队的机制。推动"社工+志愿者"联动体系建设，培育一批志愿者领袖和联动服务品牌项目。建设粤港澳社工义工合作实验区。