广东中山十三五规划：建成嘉明三期热电联供工程等一批重大能源项目(全文)

■第三章 着力创新发展 建成国家创新型城市

以创新驱动发展为核心战略，实现发展动力转换。紧紧围绕知识产权、新型研发机构、科技企业孵化器、高新技术企业“四大抓手”，完善大众创业、万众创新的制度环境，加快建成国家创新型城市。到2020年，基本建立以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，主要创新指标排在全省前列。

第一节强化企业创新主体地位

优先支持创新型企业发展，增强企业创新主导作用。以高新技术企业为重点，推进科技型龙头企业和中小微创新型企业协同发展。

着力培育发展高新技术企业。实施高新技术企业倍增计划，建立高新技术企业培育后备库，推动一大批科技型中小微企业成长为"小巨人"。鼓励企业创新组织模式，发展具有自组织能力的企业。严格落实财税等扶持优惠政策。鼓励高新技术企业上市，重点打造一批有国际竞争力的创新型领军企业，发挥行业骨干企业的创新引领作用。大力引进精密制造、先进装备制造、生物制药等领域的核心技术和创新型企业。到2020年，高新技术企业数量比2015年翻一番，超过800家。

构建创新创业孵化育成体系。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。实施科技企业孵化器倍增计划。重点依托高新园区、新型专业镇、新型研发机构、大型企业，打造 "前孵化器-孵化器-加速器-专业园区"完整孵化链条，稳步提高科技企业孵化成功率。深化创新链和产业链、资金链"三链融合"。完善孵化器运营绩效评价机制，建设孵化器行业公共服务平台。到2020年，创新创业孵化器超过60家。

创新财政金融保障支持。实施市镇财政科技投入倍增计划，引导创新要素向企业集聚。制定优先使用创新产品采购政策。大力发展风险投资、天使投资等各类创业投资基金和科技保险等新业态。提升科技创新型企业贷款风险准备金资金池功能，鼓励镇区设立种子基金或科技孵化基金，激励企业普遍建立研发准备金制度。探索建立股权众筹平台，推广"孵化器+天使投资+创业企业"持股模式。

第二节打造创新型人才高地

深入实施人才优先发展战略，创新人才培养模式，吸引国内外优秀人才来中山创新创业。推进人才发展体制改革和政策创新，将人才工作纳入法制化轨道，形成具有核心竞争力的人才制度优势。

积极延揽高端创新人才。坚持以企业为主体，推进人才结构战略性调整，突出"高精尖适缺"导向，实施高新技术企业人才引育等重大人才工程，大幅提升企业创新人才在高层次人才总量中的比重。实施更加开放务实的人才引进政策，布局启动"香山人才计划"[香山人才计划：参照广东"珠江人才计划"、深圳"凤凰人才计划"，创立中山"香山人才计划"，计划用5 年左右时间，引进100名重点产业发展急需的高层次人才，尤其是应用型创新创业领军人才。]，建立一整套"柔性引才"机制。推广"创新人才+创业项目"引才模式，引进海内外创新创业团队及领军人才。加强人才引进动态评估。探索建立 "人才创新创业生态园"。到2020年，省市创新团队超过60家。

培养新型适用人才。加大新型适用人才培养力度，支持发展新型联合培养基地，着力培养应用型专业人才。推行现代学徒制等校企合作模式，使学科专业建设与产业需求相匹配，培养造就一大批高技能实用人才和现代产业工人。加大市级财政和鼓励社会投入，支持多镇多方共建新型专业镇"产业(人才)学院"，大力输送灯饰、家电、红木等产业集群紧缺适用专业人才。实施"新企业家计划"，培育一支创新型青年企业家队伍。

改善创新人才发展环境。加强顶层设计，修订完善人才政策，健全人才激励机制和服务保障体系。创新招商引才联动机制，继续办好 "中山人才节"，打造"一站式"人才服务品牌。落实职称改革制度，建立分类分层灵活的人才评价体系。推行"先落户、后就业"模式，吸纳储备一批高校毕业生。加强与深港澳人才交流合作。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。出台高层次人才在住房医疗、户籍、配偶安置等方面配套政策。推进入户入学等政策向高新技术企业人才适当倾斜。

第三节加强科技创新能力建设

加强协同推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，鼓励企业开展基础性、前沿性创新，重视颠覆性技术创新，实现科技创新能力 "跨越式"大发展。

大力发展新型研发机构。制定实施新型研发机构发展规划和支持政策。实施新型研发机构倍增计划，吸引一批高水平新型研发机构落户中山。建立健全国内与国外结合、科技与金融结合、管投分离的新型研发机构发展模式。加快建设智能制造、快速制造应用技术、新能源汽车应用技术、大数据应用、北斗服务应用等研究院，支持建立广东省科学院中山分院和电子科技大学中山学院产业技术研究院。2020年，新型研发机构达到50家。

推动产学研平台建设。加强与国内外著名高等学校、科研院所合作，推动一批国家重点实验室、国家工程技术研究中心落户中山。在大中型工业骨干企业普遍建立企业技术中心、工程实验室等创新平台。加快组建产业技术创新联盟和产业技术研发基地。统一规划建设新型专业镇公共创新服务平台。鼓励企业开展产业间跨界创新。

实施重大科技创新专项。聚焦先进装备制造、新能源、新材料、健康医药、高端电子信息等重点产业领域实施重大科技专项，制定系统性技术解决方案，突破关键核心技术及行业共性技术。充分运用后补助、间接投入、贷款贴息等方式，支持企业先行投入开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。

第四节构建开放型区域创新体系

参与国家全面创新改革试验试点省的建设，融入珠三角国家自主创新示范区的建设，完善激励和保护创新的制度体系，建成珠江西岸区域创新重要节点城市。

优化创新区域布局。开展学习赶超创新先进城市行动，加强区域创新协同发展战略合作。实施火炬开发区创新发展能力提升计划，推动翠亨新区上升为国家级新区，将两区打造成为全市创新驱动引领区、体制机制创新先行区和创新发展增长极。整合优化各类工业园区、科技园区、产业基地，提升科技创新能力。强化新型专业镇科技创新支撑和服务。提升主城区创新驱动服务能力，发挥现代服务业新业态、新模式的创新引领作用。

全面建设国家知识产权示范市。实施最严格的知识产权保护制度，健全知识产权执法管理体制，完善区域联合执法网络。制定新业态、新形态创新成果的知识产权保护办法。建设产业集群专利池和专利联盟。推动知识产权质押融资发展。实施海洋工程装备等专利导航工程。健全专利案件行业调解、行政处理及司法审判机制。推广中山(灯饰)知识产权快速维权中心经验。到2020年，每万人专利拥有量达10件以上。

促进科技创新成果转化应用。培育发展科技创新成果信息商用化市场。探索设立科技创新成果产权交易所。制定落实科研成果强制转化、职务发明、期权股权激励等政策。建立从实验研发、中试到生产的全过程科技创新金融融资模式，促进科技成果资本化和产业化。

完善创新体制机制。在知识产权、人才流动、区域合作等关键领域先行先试，推出一批改革措施和创新政策。优化供给侧资源配置，加快科技体制供给领域和供给方式改革，统筹推进科技、产业、企业、市场、产品、商业模式等创新。推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善科研项目全流程痕迹管理制度。健全创新驱动发展评估体系，加大创新指标在科学发展观实绩考核中的权重。

第五节挖掘发展动力新空间

创新是引领发展的第一动力。"十三五"时期，提高创新资源利用效率，发力市场供需两端升级，激发全社会创新活力和创造潜能，为发展动力提供新空间。

整合拓展创新资源。建立"全域中山"创新资源整合机制，以"经济区"理念引导创新资源合理分布和优化配置，构建创新资源统筹规划、利用的发展格局。加强创新公共服务资源开放共享，鼓励创新要素跨市、跨境流动，以更加主动的姿态融入区域创新网络，以更加开阔的胸怀吸纳全球创新资源。

促进市场供需升级。加快满足群众消费升级需要，大力培育新型消费热点和新兴业态，注重推动生活消费方式由生存性、传统性、物质性向发展型、现代型和服务型转变。加强供给侧结构性改革，创新供给领域和供给方式，增加高端、高质量的产品和服务供给，形成分层次的供给体系，满足人民群众多样化、个性化的新需求。

营造鼓励创新环境。积极弘扬敢冒风险、尊重创造、宽容失败、公平竞争的价值导向，培育企业家精神和创客文化。开展多种形式的科普活动，提高全民科学素养和创新意识，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚。引导社会舆论，加大对重大科技成果、典型创新人物和企业的宣传，加大对创新创造者的激励力度，激发社会创新热情。