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分拆天然气管网搁浅:中石油反对 改革陷停滞

2016-07-27 15:55来源:《财经》杂志作者:李毅关键词:天然气管网天然气市场中石油收藏点赞

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国际经验

欧美天然气管网的发展经验,说明了有效的第三方准入和有力的政府监管的重要性。

国家发改委能源研究所研究显示,欧洲天然气管道改革实现第三方准入,共经历了三个阶段:首先鼓励管道向第三方开放,政府并不强制规定管道提供非歧视服务,而是对提供准入的石油企业给予一定奖励。目的在于测试第三方准入的可行性及发现潜在问题。

进入第二阶段,政府则开始强制实施第三方准入,完全解除天然气销售与管道运输的绑定关系。第三阶段,推进管道运输服务独立。将天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来,组建若干家油气管网公司,并建立对油气管网的政府监管制度。

陈卫东向《财经》记者指出,相对于美国模式,欧洲模式对于中国天然气发展有更多借鉴意义,因为欧洲天然气同样以进口为主。而欧洲也包括法国式的垄断形式及英国式的非垄断形式。英国天然气管网第三方准入政策的制定更加合理,发展经验更值得中国借鉴。

英国天然气管网第三方准入制度的实施,对英国天然气市场发展成为完全竞争的市场起到了积极的作用。而该国第三方准入制度的精髓是“许可证制度”。

英国依靠许可证制度来确保天然气输送与供应领域的竞争。目前英国颁发的许可证书共有四种:天然气公共运输企业经营许可证、天然气供应商供气许可证、天然气托运商管网使用许可证和洲际输送许可证。

在输送领域,英国先实现管网独立,再推行第三方准入。目前,英国所有的供应商都有权平等使用由英国国家电网公司运营的天然气高压主干网和地方配送公司运营的低压配气网。

上世纪70年代的英国对天然气管网领域的认识也接近于自然垄断。1972 年成立的英国天然气公司(BG)享有独家建设经营全国天然气主干网和配售网的特权。政府以低税收和财政补贴的方式推进基础设施建设。但1982年英国颁布《石油天然气法》后,改变了近于自然垄断的观念,取消了BG采购和供应的特权,实现了管网的独立。

在供应领域,英国在上世纪80年代已形成天然气上游领域的竞争局面。政府允许多家国际石油公司持有天然气勘探开发许可证。这样更有利于独立的管网获得气源。

同时,英国通过“许可证制度”建立第三方无歧视准入机制来平衡中游管道所有者与上游生产者、下游消费者之间的经济利益,进而吸引资本对基础设施进行投资。

有力的政府监管是实现第三方准入的重要保障。从鼓励第三方准入到强制第三方准入,美欧均经历了十年以上的时间,从而逐渐完善政府监管。

多位业内人士建议,中国有必要在天然气行业改革的同时加强监管,减少行政干涉,提高政策的“落地率”及可操作性。

原标题:分拆天然气管网搁浅:中石油反对 改革陷停滞
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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