广东河源十三五规划：力争河源电厂二期建成投产 建设一批分布式能源发电项目(全文)

发展江东新区。坚持生态优先、绿色发展，科学规划、从容建设，产城融合、产业兴城，努力建设宜居宜业江东新区。到2017年，江东新区地区生产总值超过90亿元，常住人口达15万;到2020年，地区生产总值超过162亿元，常住人口达18万，城镇化率超过70%，主要经济指标全面达到并超过全国平均水平。制定健全江东新区财政、税收、金融、投资、产业、土地、人才以及行政和社会事务管理、公共服务等方面的配套政策。坚持“产城互动”发展，加快起步区建设，适度发展资源型产业，优先发展生态旅游业，着力打造产业发展与宜居城市相得益彰的现代化新区。积极争取国家和省在江东新区布局一批重大产业项目，吸引更多的投资者到江东新区投资兴业。

建设智慧城市。扎实推进国家智慧城市试点(江东新区)建设，以点带面，增强辐射带动作用，全方位建设智慧城市。加快信息化提速赶超，完善基础信息网络，建立信息基础数据库和公共信息服务平台，推动信息化与城镇化协同发展，提升城市智能化水平。以建设统一的地理空间信息平台为基础，统筹推进城市运行管理和社会管理数字化，深化交通、市政、环境监管、应急保障、治安防控等领域信息化应用，构建智能、协同、高效、安全的城市管理体系，提高城市综合管理水平。加强学产研用协作创新，推动河源职业教育产业园建成国内一流的智慧教育示范基地。

第三节 加速新型城镇化进程

提升新型城镇化水平。以总体规划、控制性详细规划和专业规划等法定规划为主体，相关空间规划为补充，完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级规划体系。结合国家和省新型城镇化规划要求，按照“控制数量、提高质量，节约用地、体现特色”原则，编制河源市新型城镇化规划和实施意见。挖掘具有重要区位优势与资源优势的县城和重点镇，积极培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。加快完善远离经济中心且生态地位比较重要的乡镇的基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。推动全市形成中心城区集聚发展与县城、中心镇组团式发展相协调的格局。积极扩大县城和中心镇规模，促进产业园区与城区的服务功能互动发展，实现产业旺城、以产带城、产城互动。实施宜居村镇“六个一工程”，完善城乡基础设施。到2020年全市常住人口城镇化率达到60%以上、户籍人口城镇化率达到48%以上、实现农业人口及其他常住人口落户城镇80万以上。

推进农业转移人口市民化。把推进农业转移人口市民化作为城镇化的首要任务，统筹推进户籍制度改革，完善社会保障、农村权益保障、基本公共服务保障，使全体居民共享城镇化发展成果。加快户籍管理制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中心城市落户限制，坚持把市区和县城作为承接主体，引导农业转移人口在城镇落户。完善流动人口居住证“一证通”制度，积极拓展居住证的社会应用功能。全力促进转移人口尽快融入城市，优先解决常住人口市民化问题。积极承接产业转移，加快发展劳动密集型产业，大力发展服务业，强化就业创业培训，提升城镇就业承载能力。强化住房和教育保障，以住房保障和优质教育吸引农村人口向城镇转移。建立健全农业人口转移促进机制，增强农民向城镇转移的动力。加快基本公共服务均等化，实现保障性住房、义务教育、基本医疗卫生、基本养老等基本公共服务常住人口全覆盖。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制。创新公共服务供给模式，开展政府购买公共服务试点，推动供给主体多元化。

加快建设美丽乡村。以改善农村人居环境为总抓手，产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，积极稳妥推进新农村建设。加强农村基础设施建设和村庄人居环境整治，建设幸福美丽乡村。全面推进省级新农村示范片建设。按照发展中心村、保护特色村、治理空心村的要求，分类推进、科学引导农村住宅和居民点建设，全面完成城中村、城市规划区内的城郊村和产业园区内村庄城市化改造，积极推进万绿湖库区村庄迁建工作，有序推进自然条件恶劣的贫困村庄扶贫搬迁。深入开展城乡环境卫生整洁行动,进一步改善城乡环境卫生面貌。加强农村人居环境综合整治，完善村庄基础设施和公共服务设施，推动交通、电力、广电、通信、互联网、污水和垃圾处理等基础设施城乡联网、共建共享，强化农村气象信息服务站建设，全面改善农村生产生活条件。

第六章 加快基础设施建设，提升区位发展优势

按照“功能完善、布局合理、统筹兼顾、适度超前”原则，科学谋划建设一批交通、能源、水利、信息等重大基础设施项目，夯实发展基础，优化发展环境。

第一节 构建现代交通运输体系

全面实施综合交通运输体系规划，建设综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通。全力推进铁路网建设，“十三五”时期赣深高铁建成通车，力争广州至河源、龙川至龙岩、龙川至汕尾等铁路开工建设。努力推进“五纵四横”高速公路网建设，重点加快汕昆、武深、河惠莞、河惠汕、连梅、东环等高速公路建设步伐，“十三五”时期全市新增高速公路里程470公里。进一步优化提升干线公路网络，重点推进新编国、省干线公路升级改造，积极开展G205热水至埔前段改线(东移)、G205龙川县城改线(北移)、S242紫金县城段(南移)、S339和平县城过境段、S230胜利至蓝口乐村、S238线龙川小参至老隆、S512林寨至热水等路段，以及龙江大桥、阮啸仙纪念大桥、东水东江大桥等建设和改造，力争70%的国、省道通二级以上公路，实现县县通国道、镇镇有省道。继续完善内河港口和无水港功能布局，推进河源港务局件杂货码头项目建设以及东源县新港客货码头改造。努力提升东江航道河源至惠州段128公里航道等级至三级航道，通航能力提升到1000吨以上。推动民用航空发展，规划建设河源通用机场、水上机场等项目。围绕国家公路运输枢纽城市建设目标，开展以高铁站为依托的城市中心综合客运枢纽及相应配套设施的建设，建立适应市区、县城和乡镇之间居民出行需求网络，实现城镇客运班线与城市公交、镇村公交的紧密对接，完善城乡客运一体化网络。坚持“公交优先”的城市公共交通发展战略，增加公共交通投入，优化调整公交线路，“十三五”期末全方位公交分担率达到25%，机动化方式公交分担率达到40%。继续实施新农村公路升级改造，开展对急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理，进一步提高农村公路通达能力和服务水平。

第二节 强化水利水务基础保障

加强农村水利保障体系建设，以中小河流治理为重点，扎实推进小型农田水利、病险水库除险加固、中小型灌区改造、东江中上游水土流失治理、农村水电扩容增效和农村机电排灌等工程建设。按照中心城区、县城及主要镇区为50年一遇、农村为20年一遇的防洪标准，加快东江及主要支流堤防工程和岸坡整治工程建设，重点加强防洪水库及病险水库除险加固、重点江堤建设及除险加固，完善江河水库防洪体系，提高防洪减灾能力。全面完成基层防汛防风体系提升工程，健全基层防汛防风长效管理体系。加强山洪地质灾害防治工作，全面完成县级以上山洪灾害防治非工程任务，提高小流域山洪灾害预防应对能力。加强城乡治涝工程建设，按照乡村10年一遇最大24小时暴雨径流量24小时(农田3天)排除、城区20年一遇最大24小时暴雨径流量24小时排除的排涝标准，加快治涝步伐。加快水资源保障工程和水质监测能力建设，推进万绿湖直饮水工程和市区水源工程建设。加强乡村供水网络建设与升级改造力度，确保在“十三五”期间全面实现“村村通自来水”。“十三五”时期，全市完成水土流失治理面积945平方公里，中小河流综合治理1203千米。

第三节 加快能源基础设施建设

进一步增强电力保障能力，加快东源岑田抽水蓄能电站建设，力争河源电厂二期建成运营，新增110千伏变电站21座、线路117千米，35千伏变电站15座、线路177千米。加强天然气管网建设，重点推进西三线市区接气工程、市区天然气管网工程等项目建设，到2020年基本完成天然气高压管网建设，重点建成“一纵一横”2条主干线、道格拉斯和紫金县2条支干线、河源电厂支线，并铺设至全市五县二区县城或中心区，实现全市通达。加快建设光伏发电产业基地，积极推进中心城区与江东新区建筑、厂房等光伏分布式能源发电项目，到2020年全市光伏发电装机容量达20万千瓦以上。大幅提升天然气工业消费量，实现重点工业园区基本气化。积极推广燃气汽车，完善加气站与充电桩等配套设施。鼓励天然气和电力的大用户与能源供应企业开展市场化交易，通过市场供需情况引导能源资源优化配置。

第四节 建设高效信息网络平台

提升基础网络建设水平，加快新一代网络基础设施共建共享，推进宽带提速普及。推广“三网融合”应用，实施信息惠民工程，抓好4G网络、光纤到户和全市公共WiFi建设。建设综合服务、检验检测、仓储物流等覆盖全流程的信息化服务平台，建成粤北地区物联网职业能力考试测评中心和实训基地，提高网络支撑能力和信息化服务能力。实施“宽带河源”战略，大力发展宽带通信，逐步建成覆盖城乡、满足数据和多媒体通信需要的宽带接入网络，提供综合化、全方位的网络支撑服务。鼓励电信运营商部署无线网络接入点，在公共场所提供免费无线宽带基本接入服务，打造“无线城市”。基本完善4G技术在城市管理、电子政务、电子商务等领域的应用，大力发展物联网，在重点领域逐步推广应用传感网，推进基础设施的信息化、智能化。建设政府信息资源共享平台，完善电子政务、电子商务、旅游信息、医疗卫生等信息体系，提高共享应用水平，打造“数字河源”。加强档案信息化建设，促进全市各级国家综合档案馆全面完成数字档案馆(室)建设任务。完善农村信息化基础设施，实施互联网下乡“村村通”，加快农村电子商务、镇村电子政务、农业信息技术发展。到2020年，基本实现信息通讯基础设施作为交通、水利、市政等大型公共设施的重要配套，固定宽带普及率达到40%以上，3G以上无线宽带覆盖率达到80%，城镇公共区域实现WLAN全覆盖。

第七章 实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战

坚持开发式扶贫方针，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持政府主导、社会参与，全力打赢脱贫攻坚战。到2018年底，现行省定标准下农村贫困人口实现脱贫，相对贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困问题;再用2年时间巩固提高扶贫成果，到2020年，稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障)，贫困地区与全市其它地区同步全面建成小康社会。

第一节 实施精准扶贫方略

大力推动产业脱贫。实施相对贫困村“一村一品”产业发展行动，每年支持贫困人口参与度高的10个农业示范基地建设。实施龙头带动战略，设立财政专项资金，通过直接支持、扶贫贴息贷款等形式扶持农民合作社和扶贫农业龙头企业，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。到2017年，每个县区有1家以上省级扶贫农业龙头企业、5家市级以上扶贫农业龙头企业，每个相对贫困村建立1—3个农民合作社，实现全部行政村有农民合作社。实施乡村生态旅游扶贫工程，每年支持建设5个相对贫困村依托特有的自然人文资源、生态农业基地发展旅游业，辐射带动面上村，拓宽贫困户增收渠道。继续实施省级工业产业园区带动相对贫困村发展工程，支持相对贫困村筹资参股工业园厂房建设，鼓励各类企业吸纳贫困劳动力就业。开展电商扶贫，扶持建设一批电子商务进农村示范项目，对相对贫困户开设网店给予适当资费支持。

改善贫困地区发展环境。大力推进贫困地区交通、水利、电力等基础设施建设。突出抓好农村人口相对集中自然村道路硬底化，全面完成300人以上自然村硬底化道路建设。优先安排相对贫困村小型农田水利、中小型灌区、农村机电排灌改造。实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村饮水安全问题。到2018年，相对贫困村通自来水覆盖率90%以上、水质合格率达100%。实施农村人居环境改善工程，加快推进农村危房改造，各级财政安排危房改造补助资金，在2017年全面完成农村最急需解决的相对贫困户的危房改造建设任务。对生产生活条件差、人口稀少的偏远山村，在坚持群众自愿原则下，结合扶持中心村建设、小城镇建设，鼓励有计划地实施易地搬迁。开展农村环境连片整治，加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、村庄绿化美化力度。落实中央和省重点支持革命老区、民族地区的扶贫政策，加快欠发达革命老区、少数民族地区重大基础设施和民生工程建设。

提高农村劳动力素质。实施教育扶贫工程，健全教育资助制度，确保相对贫困户子女都能接受公平有质量的教育，防止贫困代际传递。相对贫困户子女入读中等职业技术学校免学费和书杂费，入读普通高中免除书杂费。对就读高中和职业院校、大学的相对贫困户子女，给予生活费补助。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，推动城乡老师合理流动和对口支援。办好贫困地区特殊教育和远程教育，到2018年贫困地区实现基础教育专网和广播电视远程教育专网全覆盖。加大扶贫培训力度，实施农民职业培训、劳务输出培训、相对贫困户适龄子女职业技能培训和农村实用技术培训等政策项目，每年合计培训3万人次以上。加大科技扶贫力度。实施贫困地区本土人才培养计划，为贫困地区镇村医疗机构、学校、农业技术站所订单定向免费培养本专科学生。