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首先,国家对节能和新能源汽车的政策扶持,没有区分“技术研发”和“产业化”阶段。
总体上看,天然气汽车技术成熟度较高,已经处于“产业化”和“市场化”阶段,应是国家扶持推广发展的重点;而电动汽车技术成熟度并不高,核心技术(如电池等)还处于“技术研发”或“试验改进”阶段,并不宜进行大规模产业化、市场化推广。
但是,多年来,国家对节能和新能源汽车的政策扶持,并没有区分技术研发和产业化阶段,对天然气汽车支持不足,对新能源汽车则用力过猛。
目前,围绕天然气汽车的政策、法规、制度、标准等并不健全,针对天然气汽车的国家级补贴也很少,也只有少数省市出台了直接针对天然气汽车的补贴政策。
反观电动汽车,国家在“十五”期间曾把燃料电池汽车技术作为发展重点,在“十一五”期间又重点支持混合动力汽车技术,在“十二五”、特别“十三五”期间,则将电动汽车列为重点发展方向。这几年,新能源汽车主要依靠国家补贴政策扩大市场。2013年,新能源汽车补贴曾暂停8个月,产销量迅速下降,2015年补贴恢复后又迅速回升。
其次,国内油气价格形成机制不完善,天然气汽车市场存在着波动性风险。
2014年下半年以来国际油价持续走低,在全国各省市中,除少数气源地外,CNG和LNG经济性普遍下降,在一定程度上挫伤了车用天然气的积极性。由于我国油气价格依然采取政府管控与市场调节相结合的办法,油品价格采取与国际接轨机制,变动较为频繁,气价则以政府调控为主,相对比较稳定,往往不能及时反映油气市场的真实信号。
2015年11月20日,国家发改委发布《关于降低非居民用天然气门站价格的通知》后,各省市相继发布了地方性实施方案,一些地方政府已下调车用气价,使气、油价格比降到0.5—0.6水平。
下一步,按照天然气价改方向,有望主要依靠市场形成油气价格比,但为了鼓励天然气汽车的发展,仍需要采取一些政府调节或补贴的措施。
4建议为此,笔者建议:
一、明确天然气汽车战略定位,组织编制中长期发展规划,给予必要的政策支持。
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