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按照国家能源局能源供给侧结构性改革安排部署和贵州省委、省政府要求,贵州省能源局于3月8日正式启动能源供给侧结构性改革。
“贵州能源供给侧结构性改革如何破题,准确判断存在的问题是关键。”贵州省发改委副主任、省能源局局长张应伟说,本次改革,贵州能源发展挑战与机遇并存。贵州要在这次改革中抓住机遇,理清思路,摆脱惯性思维和固有情节。“调结构,加减乘除都要做好。”
于是,从贵州能源发展面临的结构性问题入手,深入分析存在的突出矛盾和问题,成为贵州推进能源供给侧结构性改革的关键。
经过仔细分析和充分讨论,贵州省能源局理清了能源供给侧累积的9大问题:能源供给结构不合理,终端消费清洁替代任务重;煤炭、煤电产能结构性过剩,优质供给不足;传统能源生产绿色化水平不高,环境约束加大;清洁能源开发准入退出机制不完善,有效供给能力不足;电力、油气市场化程度不高,资源配置效率低;能源系统运行效率低,供给不协调不平衡问题较为突出;能源供给响应需求变化滞后,智能化信息化水平亟需提升;能源开发共享机制不健全,扶贫精准化程度不深;管理体制机制不畅,与新常态下供给侧结构性改革需要不相适应。
“1+9”破题贵州能源供给侧结构性改革
贵州多种能源如何在“十三五”中实现结构优化?清洁能源如何能可持续、经济有效地开发利用?能源整体运行效率如何提升?电力体制改革和油气体制改革到底如何持续、健康推进,以满足社会各方预期?全省“大扶贫”、“大数据”战略如何在能源领域得到有效落实?能源体制机制障碍如何破除,政府和部门又如何真正转变行政职能,切实服务行业发展和社会民生?围绕以上问题,经过深入思考和多次会议研究讨论,贵州省能源局推出了《推进贵州省能源供给侧结构性改革总体思路》和化解煤炭过剩产能促进煤炭行业脱困发展转型升级、化解煤电过剩产能实现电力产业清洁高效优化发展、把握节奏促进新能源和可再生能源健康有序发展、加快推进深化电力体制改革综合试点工作、争取先行先试稳步推进油气发展体制机制改革、发挥产业优势加强能源大扶贫精准化、推进能源大数据建设提升能源发展服务和监管水平、提高能源系统整体运行效率促进能源发展提质增效、创新体制机制保障能源健康可持续发展。
“9个专题基本思路是根据国家能源局明确能源供给侧结构性改革的7项工作部署,结合贵州省战略部署和行业管理需要进行安排的,也是贵州能源供给侧结构性改革的重点任务,更是贵州能源供给侧结构性改革的9条实施路径。”张应伟表示,通过大力推进贵州能源供给侧结构性改革,切实加快全省能源结构布局调整,优化能源资源配置,增强能源供给结构对能源需求变化的适应性和灵活性,加快能源发展方式从规模速度型的粗放增长向质量效率型的集约增长转变,激发能源发展动力活力,促进能源产业转型升级、提质增效,基本形成清洁低碳、安全高效、可持续发展的贵州能源体系,实现能源、环境、经济总体平衡和协调发展。
贵州能源供给侧结构性改革的预期红利
事实上,自国家实施西部大开发战略以来,在需求增长带动下,贵州能源产业实现了规模扩张和高速增长,成为全省重要的支柱产业,有力地保障了经济社会发展的能源需求。
然而,随着经济发展进入新常态,能源供需发生了深刻变化,供需错位导致的结构失衡成为贵州能源发展的主要矛盾,供给侧累积的问题越发突出。这些矛盾和问题既有与全国相同的情况,也有贵州独有的特点。
“贵州能源供给侧结构性改革迫在眉睫,势在必行。”张应伟说,通过大力推进贵州能源供给侧结构性改革,可增强全省能源供给结构对能源需求变化的适应性和灵活性,加快能源发展方式从规模速度型的粗放增长向质量效率型的集约增长转变,基本形成清洁低碳、安全高效的贵州能源体系,使全省能源发生质的结构性重大变化。
贵州省能源局通过分析研究认为,随着全省能源供给侧结构性改革的深入推进,可实现9大预期红利:
通过积极稳妥化解煤炭过剩产能与结构调整、转型升级相结合,加快煤炭产业整合和供需调整,实现全省煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。
通过稳妥化解煤电过剩产能与加快推进电力市场化相结合,加快煤电矛盾化解和向下传导煤企压力,促进全省当前及“十三五”煤电产业健康发展。
通过推进新能源和可再生能源有序多元发展,提高全省新能源消纳比重,调整能源供给结构,建立丰富、相互补充、持续健康的新能源格局。
通过深化电力体制改革综合试点工作,加快推进全省资源优势转化为经济优势,充分释放电价、促发展等改革红利,构建有效竞争的市场结构和市场体系,提升电力行业整体竞争力。
延伸阅读:贵州省售电侧改革调研报告
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