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2.美国电力市场与电力规划特点
由于电力工业的特殊性,80年代以前,世界上绝大多数国家,包括市场经济国家的美国,对电力工业都是实行垂直垄断管理。80年代末期,首先是在英国开启了以打破垄断、厂网分开、放松管制、竞价上网、建立电力市场为主要特征的电力体制改革。
1992年之前,美国电力工业由200多个私营电力公司和约3000个公共电力实体(联邦、州政府、市政当局所有的电力公司和电力合作社)组成。私营电力公司拥有特定区域内的垄断经营权,为占全国负荷75%的电力用户提供发输配售一体化服务。根据1935年颁布的《公共事业控股公司法》,各州公共事业委员会(PUC)管制为本州电力用户提供服务的私营电力公司,并制定“公正、合理的电价”。联邦能源监管委员会(FERC)管制电力批发(“为转售而交易”)价格和州际输电价格。
1992年,美国国会制定《能源政策法》(1992)要求电力公司放开电力输送领域,推进批发电力市场,促进电力竞争,授权FERC批准批发市场开放接入,标志着美国电力市场正式启动。
2005年,美国国会制定新的《能源政策法》(2005)授权FERC监督电力可靠性标准和电力公司的市场行为。根据联邦和州政府分权原则,各州政府有权根据社会、经济和电力工业发展水平自主决定改革方案和具体进度。
目前,美国各州电力工业管理模式和市场化程度并不一致,东南部和西部(不含加州)各州维持传统一体化运行,加利福尼亚州、得克萨斯州、新泽西州等29个州和哥伦比亚特区实施了电力市场化改革。美国电力市场已建立CAISO、ERCOT、PJM等7家独立系统运行机构(ISO)和区域输电组织(RTO),服务全国2/3的电力负荷。
1、电力需求预测
电力需求预测作为电力规划工作最为重要、最为基础性的工作,由美国能源信息署(EIA)负责,作为美国能源部下设的数据统计和分析机构,独立采集、分析、预测能源数据,支撑联邦政府制定能源政策,促进能源市场高效运行,帮助公众了解能源信息和能源与经济、环境相互关系。EIA负责国家层级的电力需求预测研究,作为美国能源规划研究组成部分,纳入每年发布的年度能源展望(AEO),规划期长达25年。
为提高能源需求预测的准确性,EIA开发了美国国家能源模型系统(NEMS),分析能源系统各要素间的相互作用,全面研究和分析美国未来的能源供需形势。NEMS由国际能源市场、宏观经济、能源转换、能源供给、能源需求和能源整合等13个模块集合而成,每个模块又包含众多子模型,通过控制模型变量、参数和假设,输入宏观经济变量、能源产品、消费、价格、交通、转换等数据信息,由能源整合模块管理NEMS整体数据结构,协调各模块输出信息,迭代得到所有模块市场均衡结果。EIA将采集的能源信息纳入NEMS模型系统综合分析,基于能源系统运行模拟,开展多种情景模式分析,预测美国能源供应能力、能源价格水平、能源消费数量等宏观经济参数,其中包括电力供应能力、电力价格水平和电力需求总量。
电力需求预测是作为能源需求预测的一部分整体考虑的。
2、电源发展规划
电力市场化改革之前,美国电源规划也一直由各州主导。美国各州PUC不仅管制电力价格,也要管制电能质量和服务成本。它们有权确定发电备用容量比例,有权批准新建电源项目,指导电力公司规划人员制定并提交电源规划,实现政府能源政策目标。根据联邦和州政府分权原则,各州拥有州内发电设施建设批准权。
只有核电项目和水电项目需要联邦机构许可,联邦政府没有权力制定国家层级的电源发展规划。
在实施电力市场化改革的各州,电源投资不再由各州PUC规划官员决策,竞争性电力市场代替了电源规划的作用,在哪里建、何时建、建什么类型以及是否建电源都围绕着市场价格来决定。市场价格信号能否激励建设充足的发电容量,取决于电力市场设计是否科学合理。FERC相继颁布《888号法令》和《2000号法令》,规定开放接入原则,要求电力公司在发电和输电领域实施功能分离和独立核算,组建RTO,并由RTO与FERC共同制定交易规则。
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