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进一步完善和加强电网的规划工作
由于电网的自然垄断属性,电力市场化改革后电网的投资和建设仍然属于国家管制范围,不属于由市场决定资源配置(建设)的范围。但由于电源建设中市场配置资源的决定性作用越来越强,要求我们要改变传统的电网规划的做法。
1、加强国家层面的电网规划工作,加强中长期电网规划工作,中长期电网规划应包括电源规划的内容,把电力系统作为一个整体考虑,加强电力系统战略性问题的研究。
例如,未来中国电网的互联格局,更高一级电压等级的必要性,“西电东送”、“北电南送”等远距离送电的发展前景,风电、大阳能、分布式能源、储能技术、智能电网、能源互联网等等因素可能对未来中国电网格局产生及其重要的影响,这些问题仅仅靠5年规划是难以回答的。
2、加强电网规划编制工作的规范性和公开性。可以委托专门的电力规划研究机构进行全国的电网规划工作,每年编制和出版或修订5年电网规划报告,同时,每3年或者5年出版中期和长期的电网规划报告。
5年电网规划必须及时编制和发布,如不及时发布不仅要影响到电网自身的建设,也将影响到电源投资者的投资方向。
3、省一级电网规划的重点可以放在5年规划上,规划内容的重点应放在如何适应所在地区的国民经济和社会发展的需要上,如何适应当地电源的接入需求上,在确保电网安全稳定经济运行的前提下,要满足供需两侧接入的需要。
电力规划工作必须要有足够的预算
前面多次提到了,电力规划可以委托专门的电力规划机构进行。但目前我国专门的电力规划机构中还没有一个和美国EIA那样的专门的机构类似,还是要在市场上赚钱才可以生存。EIA作为美国联邦政府机构,2016年有工作人员370人,国会批准的年预算有1.22亿美元。
任何一个专门的电力规划机构如果没有足够的人员和预算作为支撑,在市场对资源配置起决定性作用的条件下,专门的电力规划机构也很难做好规划工作。而电力规划工作是没有直接经济效益的,规划工作的最大效益是全社会的,是“电力工业发展的纲领性”文件,是一项极其重要的工作。“规划的节约是最大的节约,规划的浪费是最大的浪费”。
4.结语
电力规划工作是否需要革命是个很大的题目,本文不可能给出明确的结论,但电力规划工作为了适应能源革命和电力市场化的改革方向,需要进一步转变观念,对现有的管理方式、管理体制、工作方法、工作内容等做出大的改变,否则将难以回答中国电力工业发展的宏观性和战略性的问题,也难以避免今后的电力规划预测偏差过大或者发布不及时的状况。
(作者:孙寿广、李哲、王宁,供职于中国能建华北电力设计院有限公司)
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