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(4)对电力需求预测人员的专业要求与对电源和电网规划人员的要求有很大的不同。
2、委托专门的电力规划研究机构常年进行电力需求预测工作,常年进行长期,中期,5年和下一年度的电力需求预测预测工作,每年出版下一年度的电力需求预测报告,同时修订5年规划电力需求预测报告,中期和长期的电力需求预测报告可以每3年或5年加以修订出版。
调整电源规划工作的重点
前文提到的电力规划中的预测与执行的偏差问题,很大程度上是由于电源规划引起的。中国电力市场化改革的最主要特点首先是放开了对电源的严格管制,实行电源投资主体的多元化,而电价改革和电力市场建立相对滞后。电价没有放开,市场无法对资源配置起到调节作用,投资主体看到的是相对固定的上网电价,因此大量投资电源建设,在电源已经富裕的情况下,仍在继续投资电源建设,甚至在政府明令禁止的情况下仍在违规建设,以为仍有利可图,由这一点可以看出,不仅电力规划起不到指导作用,政府的三令五申也会失灵,无形的手比有形的手更加有力。
然而,实际情况是,电价虽然维持不变,但发电利用小时数却持续走低,从2004年的5991小时,逐年走低至2009年的4839小时,之后呈波动下降趋势,2011年反弹至5294小时,2013年反弹至5012小时,之后连年下降,一直到2015年已降至4329小时。2016年上半年火电设备平均利用小时为1964小时,减少194小时。
预计今年火电设备利用小时将很可能降至4000小时以下。电源建成了却不能按预期发电,再高的电价也没有用,电源的效益也就持续下降。如果按火电设备利用小时数5000小时为正常的话,那么4000小时就意味着有大约20%火电设备没有被利用,目前全国火电的总装机为10亿千瓦,20%就是2亿千瓦。
1、尽快建立和完善电力市场,放开电价,实行竞价上网。通过正确的价格信号引导电源投资,提高电力系统的整体运行效率和效益。
2、加强全国电源规划工作,全国的电源规划要进一步突出重点,突出总量平衡,突出跨区、跨省送电项目,突出电源结构的合理性,突出新能源、分布式电源、储能技术等战略性问题。
3、逐步弱化省一级的电源规划,通过电力市场价格信号决定电源建设,逐步向市场决定电源投资转化。
4、委托专门的电力规划研究机构进行全国的电源规划工作,每年编制和出版或修订5年全国电源规划报告,同时,每3年或者5年编制和出版中期和长期的全国电源规划报告。
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