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在电源规划方面,既没有全国的电力规划,也没有各州的电源规划,各个电源投资主体完全根据电力需求预测的情况、输电网规划的情况,自主决定在哪里投资建设电源。当然,一个客观的现实是美国也没有规划建设的核电和水电了,如果有,也许就是另外一种情况了。FERC通过建立市场规则和监管市场行为,运用市场价格信号引导电源投资,发挥传统电源规划职能。
在输电网规划方面,有专门的机构(ISO或RTO)负责编制所管辖区域的输电网发展规划,有规范的规划编制流程和方法,经各州的PUC审核后公开发布并严格执行。
3.电力规划工作应适应能源革命和电力市场化改革
前已述及,中美两国电力工业有很大的不同,但也存在着十分相同的背景,中国的电力规划工作不可能完全照搬美国,但有些好的做法完全可以参考和借鉴。
中国电力工业的一大特点是煤炭的基础地位,煤炭发电虽然近些年在持续下降,根据国家统计局2016年1-6月数据全国绝对发电量27595亿千瓦时,同比增长1%。其中,全国火力绝对发电量20579亿千瓦时,占比74.58%;水力绝对发电量4811亿千瓦时,占比17.43%;核能发电量964亿千瓦时,占比3.49%;风力绝对发电量1065亿千瓦时,占比3.86%;太阳能绝对发电量175亿千瓦时,占比0.64%。而美国2016年4月份各资源发电量占比为:煤炭25%、天然气35%、核电21%、可再生能源19%。
中国电力工业的第二大特点是资源分布与经济发展的不均衡,北电南送和西电东送是现实也是未来一段时期内规划必须考虑的问题,而美国不存在这个问题。
但中美两国在电力规划方面也存更大的共同背景:
一是电力市场化的改革方向。党的十八届三中全会提出,要使市场在资源配置中起决定性作用,电力体制改革速度不断加快。
二是共同面临能源革命的机遇和挑战,而且,中国面临的挑战更大,无论在市场化改革还是能源转型,美国的许多做法都值得我们学习、参考和借鉴。
具体建议如下
进一步加强电力需求预测工作
1、把电力需求预测工作作为一项独立的工作与电源规划和电网规划分开进行。
(1)电力需求预测工作是电力规划其他方面工作的基础,电力需求预测准确与否会直接影响电力规划工作的结果。
(2)电力需求预测不涉及具体项目,争议不大,可以单独开展,单独发布。
(3)电力需求预测工作和国民经济和社会发展发展密切相关,和能源需求密切相关,研究电力需求必然要更加深入的去研究国民经济和社会发展以及总的能源需求状况。
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