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六、保障措施
(一)健全规划实施的管理机制。
健全规划实施的组织体系。成立山西省战略性新兴产业发展领导小组,健全产业发展联席会议制度,在省级层面形成权威、高效、灵活的组织领导机构。领导小组和联席会议办公室要定期组织召开会议,设定年度目标任务,推动目标落实到位,任务责任到人,形成工作合力。各市也要相应健全战略性新兴产业联席会议制度,支持有条件的战略性新兴产业集聚区或工业园区,探索设立战略性新兴产业联席会议办事机构,将工商、国土资源、财税、人力资源等与新兴产业骨干型企业和成长型企业发展密切相关的行政审批事项纳入工作统筹内容,形成战略性新兴产业事项“专项专议”“特事特办”的“绿色服务通道”。
健全规划实施的专项督查和考核制度。结合全省年度重大项目督查,围绕战略性新兴产业发展的重点区域、园区、重点企业和重点部门,建立常规督查制度,推动基础设施、服务平台、市场环境建设和各项年度任务有序推进、落实到位,逐步形成“规划-落实-督查-考核-改进”为一体的全省战略性新兴产业建设推进体制和目标责任体系。加快推进将战略性新兴产业发展情况纳入各市年度目标责任考核内容。
健全规划实施的统计监测评估体系。科学制定全省战略性新兴产业发展监测与评估办法,建立战略性新兴产业专项统计监测体系,组织相关部门开展动态监测,形成定时上报汇总制度,并向社会公开发布。在战略性新兴产业监测数据汇集的基础上,逐步建立涵盖全省战略性新兴产业科技创新进展、行业和市场发展状况的基础数据库,为推动产业发展提供支撑。加强规划实施情况的跟踪分析,围绕全省战略性新兴产业发展规划的年度主要目标和重点工程,开展动态评估,及时调整和修订规划内容及指标,出台相关政策和实施细则,确保规划有效落实。探索推进全省战略性新兴产业发展绩效第三方评价机制。
(二)构建多元化投融资体系。
充分发挥财政资金的杠杆作用。创新战略性新兴产业财政资金支持方式,逐步从“补建设”向“补运营”转变,不断提高财政资金使用效益。有序推广战略性新兴产业领域的政府与社会资本合作建设(PPP)模式,鼓励政府与企业、企业间采用合同能源管理、碳排放交易、配额制度等新型商业模式助推新兴产业成长。鼓励在公共基础和大型工程项目中推广使用战略性新兴产业产品,将重点产品列入政府常规采购目录和全省工业企业采购推荐名录。探索出台我省财政补贴及税收优惠的实施办法,降低战略性新兴产业生产者的经营成本,提升消费者的购买积极性,注重采用弹性补贴、补贴递减等手段,提升财政补贴效率。利用山西煤基低碳重大科技专项计划,加大对战略性新兴产业关键技术研发领域的支持力度。综合运用风险补偿、贷款贴息、信贷奖励等财政优惠政策,鼓励城市商业银行及各类金融机构进入战略性新兴产业投融资领域。
千方百计拓宽产业融资渠道。充分发挥“山西省创业风险投资引导基金”“山西新兴产业创业投资基金”“山西战略新兴产业投资基金”的杠杆作用,通过阶段参股、跟进投资、风险补助、投资保障、收益让渡等方式,吸引境内外创业投资资金、私募股权投资资金、天使投资资金在内的社会资本参与,推动设立专门针对战略性新兴产业的子基金项目,推动由传统的层层报项目、批项目、分资金、点对点支持的模式,转变为基金管理公司按市场规则独立选择项目,构建市场化导向的产业支持机制。尽快建立适应我省战略性新兴产业发展特点的信贷管理和信贷评审制度,支持金融机构开发支持战略性新兴产业发展的金融创新产品,引导企业通过发行短期融资券、中期票据、超短期融资券、企业债、公司债、中小企业私募债等方式,扩大直接融资。创新企业债券融资方式,探索推广并购债、债贷组合、可续期债券、项目收益票据等债券创新品种。引导和鼓励众筹融资平台规范发展,开展公开、小额股权众筹融资试点,加强风险控制和规范管理。加快战略性新兴企业间的兼并重组和战略合作,每年推动10家左右的企业实现上市融资,鼓励省内中小微企业、科技型企业进入创业板、新三板、天交所挂牌交易,对成功实现挂牌上市的企业给予一次性奖励,并根据企业融资总额给予相应融资补贴。
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