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综合来看,由于各省所处于的发展阶段不同、资源条件不同、发展路线不同,“十三五”时期我国经济发展和能源需求的区域结构将进一步调整,这既增加了国家能源需求预测的不确定性,也为我国合理控制能源消费总量提供了足够的政策空间。
二、各省能源需求总量预测结果
综合对“十三五”各省经济走势的判断、资源禀赋情况,产业发展阶段以及政策的考虑,我们利用所开发的分省能源需求预测模型系统,根据各省分行业经济走势,预测分行业分品种的能源需求,并自下而上加总得到各省“十三五”时期分品种的能源需求量和能源需求总量。结果如下:
(1)2020年各省能源消费总量有望控制在51亿吨标煤以内。将各省能源需求量预测结果加总,“十三五”的能源消耗增速在2.7%,明显低于2001-2010年年均增长8.4%的增长速度,同时略高于2013-2015年2.0%的增速,表明“十三五”随着经济增长有所恢复,能源消费总量增速也有小幅回升。2020年各省能源消费总量预计在51亿吨标煤以内,与全国能源需求总量基本一致,偏差不超过3%。
(2)各省能源消费增长态势在经济走势和政策影响下继续分化。京津冀、长三角、广东省在“十三五”时期能源消费总量的平均增速分别为1.7%、1.9%和2.2%,低于全国平均水平。主要是考虑到上述地区的省区市经济较发达,除了河北省,均将发展成为高收入地区,经济惯性放缓、产业转移和优化调整都会使得能源消费增幅明显放缓。另一方面,国家出台的《大气污染防治行动计划》对上述地区的煤炭消费提出了严格的总量控制约束。其中,河北作为全国的钢铁生产大省,将加速转型和淘汰过剩产能,未来能源需求将持续低速增长。
在国家大力支持东北振兴的政策带动下,预计东三省“十三五”时期能源消费总量平均增速为1.2%,较2013-2015年平均增速高了1.2个百分点,其中辽宁省作为发展龙头,预计能源消费总量平均增速达到1.7%,支持辽宁省经济稳步发展,人均GDP超过13000美元。
“十三五”时期在国家推进长江经济带发展的政策推动下,长江中游省份以湖北为龙头、上游省份以重庆为龙头,形成两个增长极,一方面依托较好的工业基础、人力资源与能源资源优势承接来自高收入省份的梯次产业转移,另一方面则加快科技创新,实现传统产业的技术改造和提质升级,走低能耗、低排放的绿色和可持续发展新路径。预计整个长江经济带包括的11个省区市“十三五”时期的能源消费总量达到19.2亿吨标煤,年均增长3.1%,较2013-2015年平均增速2.8%增长了0.3个百分点;考虑到长三角地区的能源消费增速呈现逐渐放缓的态势,其他8省市的能源消费增速预计为3.8%,2020年能源消费量达到12.3亿吨标煤。
最后,在丝绸之路经济带战略下,西北五省(陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆)“十三五”期间能源消费仍维持较快态势,2020年达5.65亿吨标煤,平均增速4.8%。
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