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现行可再生能源支持政策亟待调整

保障性上网、固定上网电价和税收优惠对促进我国新能源快速发展的积极作用是毋庸置疑的。但随着我国新能源的发展达到了相当规模，这些政策的弊端也开始显露。

首先，财政补贴缺口巨大。能源局副局长李仰哲在参加第七届中国（甘肃）国际新能源博览会开幕式时指出，可再生能源产业发展中面临的两个突出问题：一是弃风弃光问题突出，二是财政补贴缺口巨大。截止到今年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，决策部门面临巨大压力。如果“十三五”期间我国仍然执行相同的补贴政策，随着风电、光伏装机量与发电量的持续增加，可再生能源附加随着我国用电量增加放缓而增收更加困难，一增一减，补贴缺口将进一步加大。

其次，保障性收购无法根治弃风现象。为了解决弃风、弃光问题，今年上半年发改委和能源局连续下发《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》、《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，对可再生能源消纳困难的省份规定了最低保障收购年利用小时数。这些文件出台的进步意义在于，这是对《可再生能源法》中规定的全额收购的一个修正，主管机构承认和接受现实中很多地区无法真正做到全额收购。

但同时，对很多地区来说，规定的最低保障小时数仍然远远高于实际利用小时数，地方实行起来有困难（表3）。以甘肃省为例，2015年弃风率达到39%，实际利用小时数为1184小时，远远低于1800小时的最低保障性收购。甘肃省2015年可再生能源装机占全省统调发电装机容量的58%，发电量占全省总发电量的44.7%，省内消纳空间有限；而送电到外省也面临多重障碍，电网外送通道不畅可能仅仅是次要原因，更重要的是经济“新常态”下全社会用电量下滑、电力整体供大于求，各地倾向优先使用本地电。因此1800小时的最低保障性收购只能沦为一纸空谈。根据甘肃省工信委最近发布的《关于下达2016年优先发电计划的通知》，2016年风电最低保障性收购年平均小时数只能达到500小时。甘肃省现象并非特例，“省内用不了，外送没人要”可能适用于很多装机量大、弃风率高的西北省份。

再次，较高的保障性收购小时数可能进一步加重可再生能源弃电现象。规定最低保障性收购小时数意味着政策兜底，对于风电装机存量来说，较高的保障性收购小时数降低了其参加电力市场竞争的意愿；更为重要的是，在存量问题没有解决的情况下，新增装机量仍然源源不断。这一预期在各地发布的关于能源的“十三五”规划可以发现佐证，如甘肃2020年风电和光伏装机目标要在2015年的基础上再增加一倍，分别达到25GW和11GW；河北省2020年风电和光伏装机目标分别比2015年再增加80%和超过300%，达到18GW和10GW。

原标题：eo独家 | 一个经济学公式告诉你，为啥现行政策下弃风无解

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