河北唐山十三五规划：重点推进热电联产建设稳妥推进超超临界大型发电机组布局建设(全文)-第3页-北极星火力发电网

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第二章指导思想和奋斗目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守发展、生态、民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，按照市委九届七次全会部署，以“三个努力建成”为方向，扎实推进“32239”战略布局，坚持稳中求进，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力深化供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力推动唐山转型升级、再创辉煌，确保如期全面建成小康社会，为努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点和靓丽繁华宜居和谐的现代化沿海强市奠定坚实基础。

二、指导原则

——坚持“三个努力建成”的发展方向。习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”目标高瞻远瞩，既看准了唐山发展存在的问题，又给了唐山又好又快发展的金钥匙。唐山建成东北亚经济合作的窗口城市、环渤海新型工业化基地、首都经济圈的重要支点之日，就是唐山建成沿海强市之时。要把加快实现“三个努力建成”目标，与全面建成小康社会、建成现代化沿海强市目标有机融合，成为唐山独特形象和核心内涵。

——严格贯彻“五大发展理念”。切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升。

——坚持“32239”战略布局。立足唐山实际，突出区位优势、产业特色，以“三个努力建成”为目标，打好“沿海、京津”两张牌，推动发展方式实现“两个转变”，做大做强“沿海经济增长极、城市经济、县域经济”三大板块，抓实项目建设、工业经济、开发区(园区)建设、临港产业、服务业特别是现代服务业、现代农业、中心城市和县城及美丽乡村建设、利用外资和扩大出口、大众创业和万众创新“九大经济增长点”。

——突出转型发展这条工作主线。将转型升级作为工业大市向工业强市跨越的根本途径，贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。尤其是按照习近平总书记提出的“加减乘除”四则运算，坚定不移地实施创新驱动发展战略，推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。

——抓住用好京津冀协同发展这个最大机遇。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作，立足自身优势，找准功能定位，积极融入京津、借力京津，推动重点领域率先突破，最大限度释放协同发展红利，在主动服务、精准接轨中实现又好又快发展。

三、发展目标

切实落实省委关于“三个高于”“两个翻番”“一个全面建成”的战略部署，确保经济增长速度达到全省平均水平，转型发展成效全省全国领先;发展迈入中高端，质量效益提升幅度全省领先;环境治理成效明显，空气质量改善程度全省领先;地区生产总值和城乡居民可支配收入比2010年翻一番，到2020年如期全面建成小康社会;东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点主要指标基本完成，为“十四五”全面实现“三个努力建成”目标打下坚实基础。主要目标是：

——经济发展跃上新台阶。经济保持中高速增长，全市地区生产总值年均增长6.5%，到2020年地区生产总值比2010年翻一番，全社会固定资产投资年均增长15%左右;经济发展质量和效益明显提高，地方财力不断增强，一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年达到492亿元，小康社会各项重点监测指标全面完成。综合经济实力进一步提升，在沿海城市中晋级升位。

——转型发展取得新进展。传统产业质量和效益显著提升，新产业新业态快速成长，工业化与信息化深度融合，创新能力显著增强，主导产业达到中高端水平，主要经济指标更加平衡协调，空间布局进一步优化。服务业比重显著提升，全市服务业增加值年均增长7%以上，到2020年服务业占GDP比重达到38%。经济竞争力明显增强。户籍人口城镇化率达到45%左右。

——改革开放实现新突破。全面完成中央、省委确定的改革任务，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。京津冀协同发展取得实质突破，协同发展机制基本建立，各领域合作不断深化。积极融入“一带一路”战略，开放的区域不断扩展、领域不断扩大、深度和广度不断递延，经济外向度大幅提升，全方位、宽领域、多层次的大开放格局基本形成。到2020年，全市经济外向度达到30%。

——人民生活得到新改善。居民收入保持较快增长，人民生活水平显著提高，居民人均可支配收入年均增长7%以上;覆盖城乡居民的基本公共服务水平走在全省前列。城镇新增就业人数增加，农村劳动力转移就业规模扩大，城镇登记失业率得到有效控制。社会保障实现全民覆盖。总体实现基本公共服务均等化。

——生态文明建设取得新成效。污染治理和山水林田湖生态修复取得重大进展，清洁生产和资源循环利用体系得到完善，资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，力争退出全国空气质量重点监测城市后10位。森林覆盖率提高到40%。

——社会和谐水平实现新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质和社会文明程度显著提高。城乡基础设施明显改善，社会事业全面发展，城乡发展差距逐步缩小，人民生活水平和质量显著提高。人民民主更加健全，依法治市任务全面落实，法治唐山建设取得重大进展，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

专栏2 “十三五”期间经济社会发展主要指标