河北唐山十三五规划：重点推进热电联产建设 稳妥推进超超临界大型发电机组布局建设(全文)

四、增强全民法治观念

深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。落实“谁执法、谁普法”责任制，建立以案释法制度，加强普法讲师团和志愿者队伍建设，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。支持各类社会主体依法实现自我约束、自我管理。全面推行村(居)法律顾问制度，加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系。创新预防化解社会矛盾机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。

五、发展社会主义民主政治

坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改进和完善党的领导方式和执政方式，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用和人民政协协商民主渠道作用，强化代表委员在重大决策中的民主监督，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。建立完善民意表达、批评建议、协商对话等利益诉求机制，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，拓宽不同利益群体的意愿表达途径。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

做好民族宗教侨务工作。贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，落实少数民族扶持政策，大力弘扬和发展少数民族传统文化，尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法管理宗教事务，引导宗教为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣和民族团结服务。贯彻落实侨务工作方针政策，做好侨务工作。

第三十二章 加强和创新社会治理

尊重社会规律，依靠社会公众，动员社会力量，创新体制机制，拓展社会协商，发展社会服务，推动政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，形成多元共治局面。

一、健全社会治理体制

充分发挥政府在社会治理中的主导作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动形成多元化社会治理和服务资源配置体系，促进治理主体多元化、治理机制透明化和治理模式多样化，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。完善城市社区组织，健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、区内社会组织及驻区单位共同参与的社区治理体制机制。扩大基层民主，加强居民委员会、村民委员会等自治组织建设，发挥好城乡基层组织的战斗堡垒作用。整合社会管理资源，完善推广网格化管理模式和经验，到2020年实现“城乡一体”网格化管理全覆盖。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。细化人民调解、司法调解制度，健全完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有效衔接、相互协调的多元化调解机制。在医疗纠纷、物业管理等行业建立行业性调解组织。完善信访工作制度，及时解决群众合理诉求。落实涉法涉诉信访依法终结制度，依法依规处置违法上访行为。

二、加强社会组织建设

坚持培育发展和监督管理并重，改革创新社会组织登记管理制度，放宽事前审批、加强行为监管，加快多元社会组织培育建设，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度。鼓励社会组织在扶贫济困、公益慈善、志愿服务等领域开展活动，加大专业人才培育和引进力度，提高社会组织职业化、专业化水平。建立社会组织分类评估制度，引导社会组织完善内部治理结构，提高服务质量。到2020年，每万人社会组织数达到6.5个。

三、 加强社会信用体系建设

围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，建立覆盖所有市场主体、横向联通、纵向贯通的公共信息数据库和共享公示平台，健全和完善守信激励和实行惩戒联合奖惩机制，推动实施信用分类监管，培育发展信用服务市场，促进信用产品广泛应用，加强法规制度建设，为社会信用体系建设提供保障。

四、深化社会治安防控体系建设

深入开展平安唐山创建活动，构建打防管控结合、人防物防技防结合的社会治安防控新格局。实施城乡社区警务战略，推进智慧网格建设，加强政法机关基础设施建设，提升基层综合治安管理能力。建设覆盖全市高速路网、国省干线和城市街区的交通指挥管理系统，提高现代化交通综合管理水平。应对城市发展新要求，加速装备一批特种消防和应急救援设备。围绕曹妃甸大石化战略布局，建设消防安全保障基地，增强海上事故、石化产业事故应急处置能力。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪等各种犯罪活动，加强社会治安重点地区综合治理，规范和保障社会主义市场经济秩序。深化禁毒教育，增强全社会识毒、拒毒、防毒能力。加强寄递物流安全管理，有效防范寄递物流等领域各类风险。加强特殊人群和重点青少年群体服务管理工作。加强网络安全保障和管理，维护网络安全。完善情报采集、分析和处置机制，提升国保反恐队伍打击能力，坚决遏制敌对势力颠覆渗透和分裂破坏活动。

五、推进军民融合发展

认真贯彻落实国防和军队改革重大举措，开展全民国防教育，提高民兵预备役队伍训练和装备水平，做好国民经济动员、装备动员、科技动员、人民防空、交通战备等工作，依法保护国防设施，提高保障和综合防护能力。优化配置军地资源，支持军转民、民参军企业发展，探索推进军民融合试点，引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务国防建设，促进国防建设成果更好地服务经济社会发展。深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，增进军民团结。

第十篇 建立健全保障机制，强力推进规划顺利实施

完善规划体系，强化项目支撑，健全规划实施和评估机制，推动规划实施走向制度化、法制化和规范化，充分调动各方面积极因素，确保“十三五”规划各项目标任务的实现。

第三十三章 加强规划实施和管理

一、完善规划体系，加强规划协调衔接

加快编制重点产业发展、城镇化建设、社会事业发展、生态环境保护等专项规划，形成以总体规划为统领，以专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系，完善规划衔接协调机制。根据规划纲要确定的发展目标，合理确定年度计划，通过合理安排年度财政预算、投资计划和土地供应计划等，确保各项目标如期实现。

二、强化项目支撑，保障规划任务落实

加大重点项目谋划推进力度，健全项目推进机制，强化项目协调调度，对重大项目实行分类指导、分级负责、分步实施，及时发现和解决项目建设中遇到的问题，努力形成工业项目与服务业项目、临港产业项目与内陆项目互动并进、优势互补、布局合理的重点项目建设新格局，以重点项目建设拉动投资增长，为保障规划各项任务的落实提供有力支撑。

三、加强跟踪监控，完善评估调整机制

建立和完善规划的评估、监督和调整修订机制，加强规划实施的跟踪和动态调控，自觉接受人大对规划实施情况的监督检查。强化公众的参与和监督，加强规划宣传，提高全社会对本规划及实施重要性的认识，增强规划意识，共同推进规划的实施。实行规划评估制度，适时组织开展对规划实施情况的评估分析，形成评估结果报告，作为修订规划的重要依据。经评估或其他原因需要对规划进行修订的，及时提出规划修订方案，按程序报批、公布。

四、完善工作机制，扎实推动规划实施

各级各部门要强化责任担当，忠实履行岗位职责，真正把管辖领域和分管战线的工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，用心谋事、用力干事，干就干好。各级干部要自觉践行“三严三实”，唱响“实干兴唐”的主旋律，爱唐山、做贡献，用“四个干”机制狠抓落实，以抓铁有痕、踏石留印的作风和钉钉子的精神，不折不扣地把各项工作落实到位。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把纪律和规矩挺在前面，尤其要严守党的政治纪律和政治规矩，坚持标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十三五”发展营造良好环境。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全市上下要坚决落实中央、省委、市委的各项决策部署，进一步坚定信心、破解难题，抢抓机遇、奋发作为，为推动唐山转型升级、再创辉煌和全面建成小康社会，加快实现“三个努力建成”目标和建成现代化沿海强市作出更大贡献。