河北唐山十三五规划：重点推进热电联产建设 稳妥推进超超临界大型发电机组布局建设(全文)

专栏12 中东欧16个重点合作国家

捷克、波兰、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚、塞尔维亚、黑山、马其顿、波黑、阿尔巴尼亚、爱沙尼亚、立陶宛和拉脱维亚。

二、完善支持“走出去”政策体系

加大资金扶持力度，采取境外投资项目贷款贴息、前期工作经费补贴、外派劳务人员培训补贴、对外承包工程保费补贴等方式，调动企业“走出去”积极性。建立完善信息服务、融资支持、项目对接等公共平台，加强对企业开展境外投资和经济合作的指导和服务;完善对外投资合作预警、风险防范和境外突发事件处理机制，保障我市企业在境外投资经营的合法权益。规范对外承包工程项目竞争秩序，加强对外劳务合作的规范管理。

第二十四章 构建区域合作新格局

一、加强与环渤海地区合作

在深化同京津合作对接的基础上，进一步深化环渤海区域市长联系会议和“九市一盟”合作，积极融入环渤海区域广泛合作的利益共同体。落实《环渤海地区合作发展纲要》，加强与环渤海地区城市在能源资源合作开发利用、产业、港口、物流等领域的深度合作;积极吸引环渤海地区大型公司到我市设立总部、研发中心，引导资金投向战略性新兴产业。推进环渤海区域各市与我市共建合作园区或构建合作联盟。

二、加强与内陆腹地及沿海发达地区合作

加强与内陆腹地联系。探索推进共建港口码头、集疏运体系和临港产业园区等多种形式的合作，在山西、内蒙古等地区和省内内陆城市建设内陆港。加强与长三角、珠三角等发达地区经济合作，积极吸引各类企业到我市建立区域总部、生产基地、研发中心和营销中心，推进一批合作交流项目。到2020年，引进省外资金年均增长10%。继续抓好援疆、援藏等工作。

第七篇 坚持共享发展，全面构建社会主义和谐社会

坚持发展为了人民、依靠人民、发展成果由人民共享，把保障和改善民生作为改革创新、加速转型的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，完善各类公共服务，促进社会公平正义，全面构建社会主义和谐社会。

第二十五章 大力保障和改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线，突出重点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全市人民。

一、促进就业创业

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施更加积极的就业创业政策，着力解决就业结构性矛盾，有效应对失业风险，全力保持就业局势总体稳定。

坚持就业优先战略。加强财政、产业、投资等政策与就业政策的配套衔接，发挥政府投资和重大项目带动就业作用。积极支持发展吸纳就业能力强的产业，创新服务业发展模式和业态，提高服务业就业比重，挖掘第二产业就业潜力，发挥小微企业就业主渠道作用。完善和落实就业创业扶持政策，加大就业资金投入，稳定扩大就业。落实鼓励劳动者自主创业的扶持政策，建立充满活力的创业机制，推进创业带动就业。全市城镇登记失业率控制在4.5%以内。

保障重点群体就业。把高校毕业生就业摆在首位，开发更多适合的就业岗位，促进高校毕业生多渠道就业和创业。加强定向帮扶和援助，妥善做好下岗分流职工的转岗再就业工作。加大托底安置力度，做好结构调整、过剩产能化解和大气污染治理中失业人员的再就业工作，实施专项帮扶行动，促进其尽快转岗再就业。落实就业援助政策，确保零就业、最低生活保障等困难家庭至少有一人就业。促进农村劳动力有序外出就业、就地就近转移就业，支持农民工等人员返乡创业。做好退伍军人及随军家属就业工作。

落实终身职业技能培训制度。强化基础能力建设，建设一批公共就业培训实训基地，打造一批高水平、专兼职师资队伍。落实职业培训补贴政策，加强职业培训资金监管。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。建立现代企业职业技能培训制度，实施在职职工岗位技能提升培训。探索培训资金直补企业和劳动者的办法，促进职业技能培训由数量型向质量型转变。

加强公共就业服务。推进公共就业、人才服务机构管理职能和资源整合，加强基层公共就业服务平台建设，建立健全城乡均等的公共就业服务体系。加快建设统一规范灵活的人力资源市场。大力发展人力资源服务业，建立诚信等级评定制度，推动形成有利于人力资源要素自由流动、平等有序的市场环境。依法保障职工基本权益，健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。

二、完善社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹城乡，统筹企业、机关、事业单位，建立更加公平可持续的社会保障制度。

扩大社会保障覆盖面。全面实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。继续扩大各项社会保险覆盖面，重点做好劳务派遣人员、农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇个体工商户和灵活就业人员等群体参加社会保险工作。积极推动建筑业农民工参加工伤保险工作。完善社会保险扩面征缴收支挂钩激励约束机制，强化各级政府扩面责任。加大稽核力度，依法扩面征缴。

统筹推进社会保险制度改革。探索城乡居民养老保险市级统筹，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，建立职业年金，发展企业年金和商业养老保险。建立和完善医疗保险跨区域无障碍转移接续政策，探索推动医疗保险缴费年限互认，按照省部署，推动医疗保险异地就医即时结算。进一步完善失业保险制度，发挥好失业保险基金保生活、防失业、促就业的功能。建立健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，完善基金收支挂钩机制，落实公务员和参照公务员法管理的事业单位工伤保险政策。

稳步提高社会保险待遇水平。根据经济社会发展情况和各方面承受能力，提高各项社会保险待遇水平。落实国家、省基本养老保险待遇调整政策，逐步提高退休人员基本养老保险金和城乡居民基础养老金标准。提高医疗保险异地就医人员的医保待遇，继续完善居民医保大病保险制度。调整提高失业、工伤、生育保险待遇水平。

完善最低生活保障体系。积极推进城乡居民最低生活保障标准并轨，城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上，进一步缩小城乡低保标准差距，逐步实现保障标准城乡一体。进一步完善低保标准自然增长机制，不断提高城乡低保对象生活水平。

健全住房保障和供应体系。坚持市场化、社会化改革方向，创新住房保障方式，逐步从实物保障为主转向实物保障和货币补贴并重，探索建立保障对象与政府共有产权制度。结合房地产去库存，加大购买商品房和长期租赁社会房源的力度，多渠道筹集保障性住房。推进保障性住房政策向乡镇延伸，将符合条件的乡镇教师、医护人员、乡镇政府及事业单位工作人员纳入住房保障范围。完善住房公积金制度，改进提取、使用、监管机制。加大城镇棚户区改造力度，到2020年基本完成国有工矿棚户区改造任务。

完善城乡救助体系。积极推进农村五保供养工作，到2020年，五保老人年集中供养生活标准达到9000元，分散供养达到8000元。继续完善困难群众医疗救助“一站式”结算服务，重点救助对象救助比例不低于合规费用的70%。大力开展重特大疾病医疗救助，重点救助对象救助比例达到80%,一次性最高救助金额达到8万元。推进市县两级救助机构建设，加强未成年人保护中心建设，推进各县(市)区儿童福利机构和设施建设，完善孤残儿童基本生活保障资金制度，将事实无人抚养的困境儿童纳入孤儿保障范围。大力发展慈善事业。

三、实施脱贫攻坚工程

全面落实精准扶贫、精准脱贫要求，开展精准扶贫试点，合理确定符合我市实际的贫困户标准，严格审核程序，准确定位贫困户，采取结对帮扶、产业帮扶、技能培训帮扶、就业帮扶等形式，以救助帮扶兜底，到2020年使所有贫困户实现脱贫致富目标。支持革命老区的建设发展，不断提高老区人民生活水平。

四、办好人民满意的教育

以打造现代化教育强市为目标，深化教育改革，提高教育质量，统筹推进各类教育健康协调发展，努力办好人民满意的教育。到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年以上。

推进义务教育均衡发展。均衡配置城乡义务教育资源，加快学校标准化建设，缩小办学条件和教育质量差距。探索实施学区制，推行学区化办学和管理，促进教育资源统筹利用，逐步实行学区内资源共享。确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育、平等享有升学机会。健全农村留守学生关爱服务体系，建立普查登记、结对帮扶制度。完善家庭经济困难学生资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年，九年义务教育巩固率保持在95%以上。

大力发展学前教育。健全完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园机制，坚持公益性和普惠性原则，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，着力发展农村学前教育，推进农村幼儿园标准化规范化建设。加强幼师队伍建设，严格执行资格标准，切实加强幼儿教师培养培训。到2020年，学前三年毛入园率达到95%以上。

加快普通高中和中等职业教育发展。普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到95%。推进课程改革，推动普通高中教育特色多样化发展。积极探索“走班制”教学模式。推进评价制度改革，全面实施综合素质评价，建立健全学生成长记录档案制度。加快发展现代职业教育。加大职业教育投入，支持学校改善基本办学条件。深化职业院校办学机制和教育教学改革，推行引企入校、前校后厂等办学模式，推进校内生产性实训基地、校企共建实训基地建设。以就业为导向，统筹职业院校专业设置，加强骨干专业和特色专业建设，打造“一校一特色，一校一品牌”的职业教育专业发展格局。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费。

提升高等教育水平。以华北理工大学和唐山工业职业技术学院整体搬迁为契机，加快推进高等教育资源优化整合，提升高等教育办学层次，鼓励唐山学院、唐山师范学院建设“专业学位硕士研究生教育试点”。优化高等学校学科专业结构，建设一批适合我市经济结构特点的重点学科、特色专业。加强高等教育对外交流与合作，通过多种形式引进国内外高水平大学来我市办学，提升高等教育国际化水平。到2020年，高等教育毛入学率达到50%。

提高继续教育和特殊教育水平。统筹学校、科研院所、企业等各类培训资源，开展多种形式的职业技能培训和继续教育。构建以县级职教中心为龙头、乡镇成人文化技术学校为骨干、村级成人文化技术学校为基础的县域职业教育与培训网络。促进特殊教育向学前教育、高中阶段教育双向延伸，加速不同类型特殊教育学校资源共享。推进特教学校基础设施建设，探索远程教育等多种教育形式。

实施“三名”工程。深入开展创建、评选“名师、名校长、名校”工作，充分发挥名师、名校长、名校引领示范和辐射带动作用，努力建设一支师德高尚，业务精湛，结构合理，充满活力的教师队伍，培养造就一批品德高尚、理念先进、管理科学、开拓创新的专家型校长，创建一批管理有序、发展和谐、特色显著、质量渐进的品牌学校。确保每届市级名师保持在200名左右，建成一支100人左右的名校长队伍，市县两级名校(园)创建率达到30%以上。

五、推进健康唐山建设

围绕实现人人享有基本医疗卫生服务目标，坚持政府主导和市场机制相结合，深化医疗卫生体制改革，加快推进医疗卫生服务体系建设，满足人民群众多元化、多层次医疗卫生服务需求。

深化医药卫生体制综合改革。贯彻执行国家基本药物制度，建立市级药品集中招标采购平台，理顺药品价格，减轻人民群众用药负担。加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治，降低大病医疗费用。稳妥推进公立医院改革试点，引入社会资本合资共建市中心医院。建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加强医疗质量监管，完善纠纷调节机制，保护医护人员安全行医权益，构建和谐医患关系。到2020年，全市每千人口医疗机构床位数达到6张、执业(助理)医师数量2.5人、注册护士数量3.3人。

完善城乡公共卫生服务体系。优化卫生资源配置，提升卫生服务能力，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。强化基层医疗卫生机构对于常见病、多发病、慢性病的诊疗服务能力。推进建立分级诊疗，健全城乡基层医疗卫生服务运行机制，建立不同级别医院之间，医院与基层医疗卫生机构之间的分工协作机制。加强疾病预防控制、卫生监督和精神卫生等医疗基础设施建设，提升卫生应急能力。加强人才培养和重点学科建设，重点建设和装备22个省级医学重点学科和实验室。加强基层医疗卫生机构建设。着力实施乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，2020年达标率达到95%以上。