河北唐山十三五规划：重点推进热电联产建设 稳妥推进超超临界大型发电机组布局建设(全文)

二、深化财税体制和投融资体制改革

有效深化财政体制改革。推进全口径预算编制改革，建立全过程预算绩效管理新机制，推进绩效预算管理，规范专项转移支付，增加一般性转移支付规模和比例，严格控制“三公”经费等一般性支出，建立事权和支出责任相适应的制度，加强政府性基金、财政专户、国库资金和政府债务管理。积极推进地方收入体系建设，提升地方收入保障立法层次。全面落实国家和省税制改革部署，完成营改增、改革增值税，推进消费税、资源税及房地产税分类改革，建立环境保护税制度及综合与分类相结合的个人所得税制度，深化国税、地税征管体制改革。

大力推进投融资体制改革。精简投资审批事项，严格落实企业投资决策自主权。改进产业发展调控方式，由主要依靠行政手段向综合运用市场、法律等手段转变，建立有利于化解过剩产能的体制机制。创新政府资金扶持产业发展模式，设立产业引导股权投资基金，着力发挥财政资金的引导和放大作用。以城市基础设施和公共服务领域为重点，推行政府和社会资本合作模式。健全中小企业融资担保体系，拓展直接融资渠道。

三、加快推进国有企业改革

健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，加大存量资产优化整合重组力度，加快低效无效资产有序退出。大力推进国有企业混合所有制改革，引导和鼓励非国有资本参与国有企业改革，做强做优做大国有企业。健全国有企业法人治理结构，形成完善的市场化机制。加强和改进市属企业国有资产监管，完善企业内部监督机制，强化董事会规范运作和对经理层的监督，加强企业内设监事会建设，重视企业职工民主监督，发挥企业党组织保证监督作用;切实加强企业外部监督，完善国有资产监管机构监督，加强和改进外派监事会监督，健全国有企业审计监督体系，建立高效顺畅的外部监督协同机制;实施信息公开加强社会监督，推动国有资产和国有企业重大信息公开。加快国有企业薪酬分配制度改革，对国有企业高管人员实行差异化薪酬分配办法。

四、大力发展民营经济

完善落实鼓励和引导民营资本健康发展的政策，依法平等保护民营经济主体合法权益，保障民营经济主体依法平等使用土地、信贷资金等生产要素。清理取消不利于民间投资的地方性法规、政府规章和规范性文件，坚持“非禁即许”，放开行业准入，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。支持和引导民营企业结构调整，开展民营企业建立现代化企业制度试点，加快改革、改组、改造，加强民营企业管理、提升档次，推进企业联合重组，打造一批优势企业和企业集团。到2020年，民营经济增加值占全市生产总值达到75%以上。

五、深化价格机制改革

加快完善主要由市场决定价格机制，建立健全政府定价制度，减少政府对价格形成的干预，加强市场价格监管和反垄断执法，全面放开竞争性领域价格改革，推进农产品、能源、医疗服务、公共事业等重点领域价格改革，充分发挥价格杠杆作用，促进节能环保和结构调整，推进经济转型升级。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

六、加快农业农村改革

加快深化农村产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体范围内农民住房确权登记颁证工作，2016年完成农村地籍和房屋调查工作，2017年完成农村承包地和集体土地确权登记颁证。加快市县两级农村产权流转交易市场建设，到2020年全市农村产权交易类平台全覆盖。

加快深化农村土地制度改革，强化政策扶持，通过土地经营权流转、股份合作、托管经营等形式，因地制宜推进农业适度规模经营。完善市、县、乡、村四级农村土地流转管理服务体系，发展多种形式的土地经营权流转市场，强化监管，规范市场运行。探索进城落户农民自愿退出土地承包经营权补偿机制，建立农民进城后自愿放弃宅基地补偿机制。

加快深化农村金融制度改革，落实农村承包地经营权和农民住房财产权的“两权”抵押融资功能,试点推进“两权”抵押贷款业务。积极推行“政银保”、“银企保”等合作支持农业贷款模式。加强玉田县国家试验区改革试点工作，探索农村金融制度改革新模式。

加快深化供销合作社综合改革，发挥市、县两级供销合作集团作用，大力构建“组织+经营+服务”三位一体的新型供销合作社体系。

第二十章 构筑对外开放新平台

充分发挥沿海、港口优势，依托既有发展基础，用足用好上级政策，做大做强对外开放新平台，加快培育国际合作和竞争新优势。

一、做大做强开放特殊功能区

借鉴推广上海自贸区试点经验，积极对接天津自贸区，推广国内自贸试验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放以及事中事后监管等方面的创新制度经验。建设好曹妃甸综合保税区，争取天津自贸区政策向曹妃甸综合保税区延伸，支持有条件的县(市)区设立保税物流中心、保税仓库或出口监管仓库等海关特殊监管场所。支持曹妃甸利用综合保税区和深水码头优势，创新贸易模式，积极发展大宗商品期货保税交割业务。支持唐山港谋划建设陆海联运国际物流中心，积极开辟国际远洋航线，特别是加密集装箱航线，对接“一带一路”建设，打造国际综合物流通道。

二、着力建设国别(地区)产业园

加强中日韩(曹妃甸)循环经济示范基地、高新技术开发区日资产业园和开平区日资产业园、海港开发区中东欧产业园、乐亭中拉产业园等国别(地区)产业园基础设施和服务配套，采取差异化招商政策、实施差别化扶持政策，打造对外开放的新高地。支持有条件的县区谋划建设国别(地区)产业园，实施差异化优惠政策，加大招商力度，尽快形成符合客商投资意向和偏好的特色产业园区。

第二十一章 打造对外贸易新优势

调整优化进出口产品结构，着力加强出口基地建设，大力培育出口自主品牌，支持发展新型贸易方式，优化对外贸易环境，不断提高对外贸易的质量与效益。

一、推进外贸优化升级

优化出口贸易结构，扩大机电、高新技术等高附加值产品出口，支持农业、轻工等劳动密集型出口行业创新发展，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。巩固扩大日本、韩国、美国及港澳台等传统市场，深度开拓欧盟等发达国家和地区市场，大力发展中东欧、拉美、非洲等新兴市场。增加先进技术、重要设备和关键零部件进口，特别是新技术、新材料和节能环保等有利于转型升级的产品进口。大力发展服务贸易，加大对软件和信息技术服务出口企业的扶持力度，加快发展科技服务和技术出口;加大旅游、物流等服务业对外开放;培育和扩大文化、金融等新兴服务贸易，提高服务贸易在对外贸易中的比重。

二、加强特色出口基地建设

做大做强卫生陶瓷、高端装备以及优质农产品等特色出口基地，积极培育精品钢材、光伏等出口基地，打造一批特色鲜明的出口产业集群，引导基地企业参与国际市场竞争。支持出口基地建设研发设计等公共服务平台，对出口基地和基地企业给予政策资金、安排展会展位等支持。

三、大力培育出口自主品牌

实施出口品牌培育计划，重点支持具有自主知识产权、自主品牌企业及成套设备出口企业。设立出口自主品牌专项扶持基金，支持企业开展境外商标注册、出口认证和宣传推广，提高自主品牌出口企业的国际知名度和市场竞争力。

四、支持发展新型贸易方式

鼓励企业借助第三方和自建平台，开展跨境贸易电子商务。完善电子口岸功能，建成信息流、物流和资金流“三流合一”跨境电子商务公共服务平台。引进和培育外贸综合服务企业，为外贸企业提供物流、通关、信保、融资、收汇等综合服务。支持机电、陶瓷等行业的优势企业到海外设立自主营销和服务网络。

五、优化对外贸易环境

推进和完善唐山地方电子口岸平台建设，实现地方电子口岸平台对唐山港口岸的全覆盖，构建以电子口岸和国际贸易单一窗口为依托的大通关协作机制，改革口岸监管服务模式，推进关检“三个一”合作，实现口岸管理相关部门“三互”，提高通关效率，促进贸易便利化。推进体制机制创新，争取开展跨境贸易人民币结算业务。落实国家和省促进对外贸易的政策措施，优化口岸合作，优化出口退税管理机制，扩大出口信保支持政策覆盖面，加强对有出口订单企业的融资支持力度。

第二十二章 开创利用外资新局面

着力优化外资结构、拓宽利用外资渠道、改进招商引资方式，不断扩大利用外资规模、提高利用外资质量，促进全市产业结构调整和经济可持续发展。到2020年，实际利用外资年均增长5%。

一、拓宽利用外资领域

创新利用外资管理体制，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。扩大制造业对外开放，更加注重引进先进技术、先进管理经验和理念。进一步扩大服务业对外开放，大力引进外资金融机构，促进文化、旅游和健康养老领域利用外资。支持优势企业境外上市融资，探索发行境外债券、利用境外私募股权投资基金、境外融资租赁等融资途径。鼓励外资参与我市企业兼并重组。积极申请利用国际金融组织和外国政府优惠贷款。

二、创新招商引资方式

改进招商引资机制，突出企业招商主体地位。以品牌化、国际化、市场化为方向，提升经贸活动水平，办好中国—中东欧地方领导人会议、中国—拉美企业家高峰会和世界园艺博览会。借助互联网+、大数据、网络新媒体的力量，建立面向重点国家和区域的企业、行业和产业投资信息库。围绕结构调整和产业升级，绘制产业招商地图，精准开展产业园区整体招商、靶向招商、产业链招商、科技招商、以商招商、委托招商、驻点招商等多种招商方式，提高招商引资的精准度和命中率。加强招商引资服务体系建设，降低企业投资和商务运营成本，创造良好的营商环境，增强对外商投资的吸引力。

三、提升利用外资质量

在巩固发展钢铁、化工、装备制造等传统优势产业利用外资的基础上，积极引导外资投向节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源和新材料等产业，推动我市产业结构优化升级;鼓励外商投资现代物流、软件开发、工程设计、信息咨询和科技服务等现代服务业，形成服务业与制造业协调发展的格局;吸引外商投资发展现代农业，着力引进现代化农业技术和经营管理方式，提升农业产业化水平。

第二十三章 探索“走出去”新路径

以国家将河北作为国际产能和装备制造合作示范省为契机，充分发挥我市钢铁、建材等产能优势，深入推进国际产能和装备制造合作、对外承包工程和劳务合作，把唐山建设成为国际产能和装备制造合作示范城市。

一、积极推进国际产能合作

依托我市钢铁、建材、装备制造等优势产能，积极开展国际产能合作，带动境内资本、装备、技术和劳务输出。围绕建立长期稳定的战略资源能源供应基地，加强与“一带一路”沿线国家和地区特别是中东欧16个国家的合作，鼓励我市钢铁企业通过绿地投资、股权并购、承包工程等方式，在境外建设钢铁生产基地、资源开发基地，扩大钢铁销售贸易;发挥我市水泥企业技术、装备、设计和工程建设等方面的综合优势，在境外建立水泥生产基地。鼓励优势企业到欧美等发达国家设立技术和工程研发中心，利用国外的优秀人才和研发能力提高我市制造业水平。到2020年，完成对外投资额4.08亿美元，年均增长5%。