河北唐山十三五规划：重点推进热电联产建设 稳妥推进超超临界大型发电机组布局建设(全文)

第十三章 加快新型城镇化进程

坚持城乡统筹发展，以人的城镇化为核心，突出新型和统筹两大主题，完善城乡一体化体制机制，加快推进城镇化进程，提高城镇化质量，打造新型城镇化与统筹城乡发展示范区。

一、优化城镇发展空间格局

按照“京津冀区域中心城市”的发展定位，加快构建“两核、一轴、多组团”城镇空间格局，促进大中小城市和小城镇协调发展。

“两核”中心开花。发挥市中心城区和唐山湾生态城的区位优势和空间优势，积极整合区域资源，加强与京津在资源配置、职能分工、产业布局和基础设施等方面的衔接协调，强化中心城市极化作用，构建“两核”城市板块。强化和提升中心城区核心地位、功能，积极发挥辐射带动作用，加快打造京津冀区域中心城市。加快提升唐山湾生态城、曹妃甸临港商务区和海港经济开发区城市功能，加速沿海产业集聚、人口聚集，打造沿海次中心城市。

“一轴”带状辐射。以连接中心城区、唐山湾生态城的高速公路、快速路、铁路、轻轨等骨干道路为轴线，构建连贯“两核”的带状发展轴。强力推进多规合一，以特色卫星城镇为重要节点，增加机场、南部新区等节点，推进各节点控制性详细规划全覆盖，促进经济增长和市场空间由市中心区向唐山湾生态城延伸、由轴线和节点向外围拓展。

“多组团”协调发展。按照统筹规划、合理布局、完善功能、辐射带动的原则，全面推进“组团”县(区)扩容提质升级，实施“大县城”战略，打造宜居、宜学、宜业、宜商的中小城市。到2020年，县城人口达到全县人口的40%以上，部分县城达到50%以上。

二、推进 生态宜居城市建设

坚持城市建设、城市经济、城市管理“三城”统筹，提高城镇化发展质量，打造水清地绿、功能完备、生活舒适、安居乐业的宜居城市，进一步提升城市宜居度。

全面加强城市建设。以举办2016世园会和老交大区域搬迁改造为契机，将城市公共服务功能向南推移，推动市中心区向沿海推进，到2020年中心城市建成区面积达到410平方公里以上，常住人口318万、户籍人口236万。完善城市路网体系，积极发展公共交通，到2020年，全部打通“断头路”和“丁字路”，市区建设城市快速路30公里，公交出行分担率达到25%以上，城市步行和自行车道配置率达到80%以上，城市交通拥堵问题得到明显改善。加快城市地下综合管廊建设，建成地下综合管廊20公里以上。加强供水、供热、污水处理等市政设施建设，实施城市污水管网新建和改造工程，到2020年，市中心区生活污水集中处理率达95%以上，再生水利用率和中水回用率达到50%，污泥处置率达到100%。完善提升环卫基础设施建设，推进餐厨垃圾处理试点城市建设，到2020年，生活垃圾无害化处理率保持100%，机械化清扫率达到55%。加快海绵城市建设，完善城市区域的吸水、蓄水、渗水、净水功能，促进雨水资源的利用和生态环境保护，到2020年，节约型绿地建设率达到85%，雨水就地消纳和利用率达到45%，建成区20%以上面积达到国家、省目标要求。巩固扩大世界园艺博览会绿化成果，实施绿、美、亮、净整治提升工程，加强重点区域的综合整治，城市环境得到明显改善。

提升城市管理水平。推进智慧城市建设，按照建设“数字唐山、智慧唐山”总体部署，大力推进物联网、云计算、大数据等信息技术应用，促进信息化与城市管理深度融合，推广“数字化”城管模式，拓展数字城管平台功能，推进域内化信息平台互联互通，探索“管理、服务、执法”三位一体的城管执法模式。加强城市综合治理。整合城市管理资源，强化综合执法职能，完善市、区、街、居“四位一体”公共服务管理体系。加快构建“网格化定位、责任化分工、精细化管理、亲情化服务、多元化参与、规范化运行、信息化支撑”的社会治理体系。

三、有序推进农业转移人口市民化

推进户籍制度改革，实施统称“唐山居民”的一元化管理，推行以“具有合法固定住所，稳定职业或生活来源”为基本落户条件的户籍政策。全面放开县(市)城区、县政府驻地镇及其它建制镇落户限制。加快推进社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务保障能力建设，制定和完善各类人群的医疗、养老、失业、工伤等保险政策，实现人群全覆盖。进一步完善住房保障体系，把外来务工人员纳入城镇住房保障体系，将稳定就业的农民工纳入住房公积金覆盖范围。大力推进非公有制单位、进城务工人员、个体工商户公积金建制缴存工作。

四、推动城乡一体化发展

统筹城乡基础设施和公共服务布局，推进以县(市)域为单元的城乡规划编制工作，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡发展空间格局。

推进城乡统一要素市场建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，积极探索城乡要素优化配置的体制机制，着力破解城乡二元结构，推进工业与农业、城市与农村的良性互动。加快建立城乡统一的人力资源市场和就业服务网络，加强农民工专业技能培训和就业指导，建立完善提高农民工劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推进城乡劳动者平等就业、同工同酬制度体系建设。改革土地管理制度，建立城乡统一的建设用地市场，依法保护、开发土地资源，从严从紧控制占用耕地，保护永久基本农田;完善农村承包土地流转制度，推进落实农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。创新面向“三农”的金融服务，发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，推广政府主导、企业和个人参与的多元化金融服务体系。

推进城乡规划和基础设施一体化。坚持“全域唐山”规划理念，统筹推进城乡产业发展、基础设施、社会事业、生态环境建设。统筹城乡空间布局。编制以县(市)域为单元的城乡总体规划，健全完善村镇空间布局规划、村庄建设规划和土地利用等专项规划，统筹县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，实施“三规合一”。加强基础设施建设。统筹城乡能源、交通、通讯、邮电、水利、流通、环保、防灾等基础设施建设，推进基础设施城乡联网，构建城乡一体化的新型基础设施体系;扩大公共财政覆盖农村范围，推进改水改厕、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造、河道加固等工程，改善农民基本生活条件。加快城乡聚集发展。充分发挥城镇在吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场、传承文明等方面的功能，大力加强县城扩容升级和中心镇建设，鼓励和支持农村人口向城镇集中，改善农民就业结构，转变生活方式，大力推进近郊区城市化，构建新型城乡形态。

推进公共服务一体化。加快公共服务向农村延伸。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加快发展农村科教、文化、卫生、养老等社会事业，提高公共服务水平。加快社会管理方式转变。实施城乡管理领域全方位对接，构建城乡一体化管理新格局。探索建立农村新型社区管理机制。开展“村改居”试点，推进农村向城镇社区转变。加快公共服务保障体系建设，完善服务载体，强化服务功能，加强城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

第十四章 加快推进美丽乡村建设

把美丽乡村建设作为推进农业农村现代化的综合抓手，以“四美五改˙美丽乡村”行动为载体，全面改善农村生产生活条件，打造农民幸福生活的美好家园。到2020年，基本实现美丽乡村建设全覆盖。

一、提升乡镇村庄规划建设水平

坚持规划先行、分类指导，研究编制县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划，针对不同类别村庄情况，合理划分中心村、基层村(保留村)、特色村、搬迁村，分类定级定位，分别规划建设。积极稳妥推进中心村建设，在尊重农民意愿的基础上，选择有条件的地方，引导农村人口相对集中居住，促进土地节约集约利用、基础设施和公共设施统建共享，打造新民居示范村和农村新型社区。改善基层村、特色村和搬迁村生产生活条件，丰富农民的业余文化生活。

二、加强农村基础设施和服务网络建设

大力推进饮水安全、环境绿化、村容村貌治理等工程，打造具有乡村风情、城市品质的美丽乡村。加快农村基础设施改造，实施好农村饮水安全工程，推进集中供水、分散供水和城镇供水管网建设，到2020年，改造提升2000个村、150万人的农村饮水安全问题。继续实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力。完善农村公路网络，实现行政村通班车。加快推进乡村公共服务网络建设。加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带网络建设，实施新农村现代流通“互联网+”工程，培育以电子商务为主要手段面向农村的大型流通企业，增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点，实现农村电商服务站点全覆盖。

三、加快农村社会事业发展

建立完善农村基本公共服务体系，提升农村社会事业保障能力和水平。优先发展教育事业。统筹配置农村教育资源，优化教育布局和结构，加快义务教育学校标准化建设，进一步缩小城乡、校际和区域办学条件和教育质量差距;加强农村教师队伍建设，提高教师业务水平，打造高素质专业化教师队伍。强化医疗卫生保障。完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，提高新农合筹资标准和保障水平，到2020年，新农合筹资水平达到全市农民人均可支配收入的6%或不低于800元，实现门诊全覆盖，政策范围内住院报销比例达到80%，重大疾病住院报销比例不低于80%。推进文化体育事业发展。加强乡镇综合文化站等农村公共文化和体育设施建设，提高文化产品和服务的有效供给能力，丰富农民精神文化生活。完善农村最低生活保障制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

四、探索建立农村新型管理机制

大力推进新民居示范村和农村新型社区建设，加快农村向城镇社区转变。全面加强农村社区服务中心建设，完善服务载体，强化服务功能，构筑城乡公共管理一体化新平台。健全覆盖城乡的信息服务体系，以信息化提升社会管理和服务水平。

第五篇 坚持绿色发展， 打造生态环境新面貌

坚持绿色发展、生态优先，强力推进环境污染防治，深入实施山水林田湖生态保护和修复工程，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，大力发展循环经济，建立健全生态文明制度体系，加快建设资源节约型和环境友好型社会，推动唐山实现可持续发展。

第十五章 强力推进污染防治

按照防治结合、标本兼治的原则，以改善环境质量为核心，以防控环境风险为基线，深化大气、水、土壤环境治理和生态修复，促进环境质量持续改善。

一、开展“蓝天”行动

实施大气污染防治攻坚行动。制定大气污染“退出后五”和“退出后十”工作方案和路线图，强化推进措施，全力改善环境空气质量。落实大气污染物特别排放限值和超低排放标准，加强在线和脱硫脱硝中控系统建设，加快市区及周边重污染企业关停搬迁，全面开展挥发性有机物治理，确保完成国家和省达主要污染物减排目标任务。推广实施低品位工业余热暖民工程，到2020年，全市实现低品位工业余热供暖面积达到3000万平方米以上。深入治理机动车污染，大力推广新能源汽车，加快城市公共服务机构车辆结构调整，2017年年底前公交车、出租车、长途客运汽车全部更换为纯电动或天然气汽车。狠抓建筑施工、道路、矿山扬尘治理，强化秸秆禁烧和综合利用，严格限制烟花爆竹燃放。到2020年，环境质量优良天数稳步增加，重污染天气比2013年减少60%，PM2.5年平均浓度较2013年下降50%左右，力争退出全国74个重点监测城市后十位之列。

推进煤炭洁净高效利用。加强煤炭洗选能力建设，生产煤矿全部配套建设选煤厂，原煤入选率达到90%以上，全面取缔劣质煤的销售和使用。建设洁净型煤生产配送体系，清洁煤使用率力争达到100%，逐步取缔原煤散烧。开展燃煤锅炉综合治理，推广新型清洁高效燃具，推行秸秆能源化利用、煤改电、煤改太阳能、煤改地热能等替代模式。到2020年，推广清洁燃烧煤炉具及煤改清洁能源累计达到137万户;乡镇机关事业单位锅炉改造达到100%，基本实现农村燃煤替代率100%。

推进重点领域节能。打好削减煤炭消费攻坚战，继续推进钢铁、水泥、电力、化工等行业节能技术改造，开展全市能耗5000吨标准煤以上重点用能单位节能低碳行动、“双百”重点用能企业节能低碳行动和能效领跑企业创建活动。到2020年，全市累计削减煤炭消费1700万吨。严格节能评估审查，有效降低单位产品能耗。严格执行建筑节能标准，优化建筑节能发展格局，加强新建建筑节能监督管理，深入推进既有建筑供热计量和节能改造。到2020年底，全市执行75%节能标准的新建节能建筑达到200万平方米，完成既有居住建筑供热计量及节能改造100万平方米。

积极应对气候变化。制定我市应对气候变化配套政策，提出低碳发展路线图。开展能源消费和碳排放增长趋势研究，结合削减煤炭消费总量和压减钢铁、焦炭、水泥产能等工作，确定我市温室气体排放峰值。推进低碳发展试点示范，着力建设一批低碳产业园区、低碳社区、低碳公共机构。落实重点企业温室气体排放报告制度，加强企业温室气体排放管理，加快碳排放权交易市场建设，建立健全碳排放权交易核查体系。