河北唐山十三五规划：重点推进热电联产建设 稳妥推进超超临界大型发电机组布局建设(全文)

二、开展“清水”行动

实施水污染防治行动计划。深化流域水污染防治，实行取水量、水污染排放量双重控制，推进滦河流域综合整治，削减污染负荷、降低纳污总量。到2020年，全市地表河流国控、省控监测断面水质目标达到省考核要求。推进污水处理厂、污泥处置、再生水利用工程建设和提标改造，消除城市黑臭水体。科学划定集中式饮用水水源地保护区，规范集中式饮用水水源地保护，建立环境管理档案，提升饮用水水源水质监测监管能力，做好饮用水水源风险防控，开展地下水水污染防治和修复试点工作，推进农村农业和生活源水污染防治。建立陆海统筹污染防治体系，严格控制陆源污染物排海总量，继续实施北戴河近岸海域陆源污染入海整治，全面清理非法或设置不合理的入海排污口。到2020年，近岸海域海水水质优良比例保持稳定。

三、开展“净土”行动

实施土壤污染防治行动计划。组织全市土壤污染状况调查，实施分类分级管理，优先将土壤质量较好的地块保护起来。以城市污染场地、污灌区、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重污染行业聚集地、受污染农用地、废弃物堆存场地为重点，科学分类施治，推进土壤污染治理与修复;推进农村面源污染综合治理，推广测土配方施肥技术，建立资源节约型、环境友好型病虫害防治技术体系，开展畜禽养殖粪污综合治理，完善规模养殖场粪污治理设施，实行农业废弃物资源化利用，降低土壤中污染物浓度，修复农业污染土壤。严格执行危险废物排污申报登记制度和危险废物转移联单制度，严厉打击随意处置危险废物的环境违法行为，提高危险废物无害化处置率。到2020年，全市土壤环境状况稳中向好。

第十六章 实施生态修复工程

坚持保护优先，自然恢复为主，实施生态保护和修复工程，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

一、实施山体修复工程

全面实施矿山地质环境恢复治理，加大山体修复力度，开展矿山地质环境整治试点，着力解决闭坑矿山、废弃矿山和政策性关闭的矿山地质环境问题。推进生产矿山综合整治全程监管，全面开展矿山防尘治理和绿化治理，防止滥挖尾矿库，做好洞采回填，消除矿山开采诱发的地质灾害隐患。建立非金属矿山有序退出机制,通过提高标准、提高门槛，逐步彻底关停矿山开采。严格落实国家、省矿产资源开发利用管理制度，完善矿山环境治理保证金的缴存和使用机制，健全完善重点矿种、重点矿山“三率”指标考核体系，推进矿山资源节约和综合利用。进一步加强重点区域水土流失防治工作，以潘家口、大黑汀水库水源地保护为重点，谋划启动遵化、迁西生态清洁型小流域建设，努力建成完善的综合防护体系。

二、实施绿色唐山攻坚工程

强力推进城市绿化建设，抓好生态园林、公园绿地、道路绿化、绿化管理、绿道绿廊建设等工程，中心区达到300米见绿，500米见园的国家生态园林城市标准。加大廊道、村庄、城镇、荒山、企矿、沙区、沿海、湿地绿化治理力度，全面提升城乡绿化水平。积极推进造林绿化体制、机制创新，发挥政府主导作用，鼓励工商资本、造林大户参与造林绿化。到2020年，生态园林城市基本建成，建成区绿化覆盖率达到43.17%，完成新增造林面积89万亩，森林覆盖率达到40%，形成完备的城乡森林生态网络系统。

三、实施湿地保护工程

全面落实唐山市湿地保护规划，建立健全湿地保护协调机制，推动建立湿地保护联席会议制度，实施湿地植被修复工程，严格保护曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区，将滦河河口湿地自然保护区和滦河套湿地自然保护区提升为省级湿地保护区，推动建立南堡湿地公园，初步建立以湿地自然保护区、湿地公园为主体的湿地保护管理体系。到2020年，全市 湿地保护率达到40.7%。

四、实施海岸整治修复工程

严格落实国家、省海洋生态开发保护制度，合理发展海洋经济，全面开展海域、海岛、岸线调查及分析评价。加快推进海洋环境监测评价制度体系建设，健全海洋环境应急响应体系，全面提高海洋环境监测能力。加强海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态修复保护。科学开发海洋渔业资源，加大渔业资源修复力度，严格控制养殖废水排放，加强渔业水域生态环境监测体系建设。到2020年，保有大陆自然岸线不低于12公里。

第十七章 推进绿色低碳循环发展

推行绿色循环低碳的生产方式，推动各行各业按照节约资源、保护环境的要求实现生产方式的根本转变，着力构建绿色、循环、低碳的现代产业体系，提高全社会资源产出率。

一、大力发展循环经济

推进曹妃甸园区循环化改造试点园区、中日韩循环经济示范基地、国家“城市矿产”示范基地、大宗固体废弃物资源综合利用示范基地、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点、再制造示范企业等“国字号”循环经济工程，加快钢铁、水泥、电力、化工等跨行业资源循环利用，构建覆盖全社会的循环体系。实施资源循环利用绿色建材基地、生活垃圾资源化利用、再制造产业示范、余热余压深度利用 暖民工程等八大工业循环经济工程，围绕国家级产业废物综合利用示范基地建设积极开展资源综合利用，示范引导和带动全市循环经济发展。到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，废弃资源综合利用产业增加值比2015年翻一番，力争80%的国家级园区和50%的省级园区实现循环化改造。

二、推进低碳经济发展

积极应对气候变化。制定应对气候变化配套政策，提出低碳发展路线图。开展能源消费和碳排放增长趋势研究，科学确定我市温室气体排放峰值。推进低碳发展试点示范，着力建设一批低碳产业园区、低碳社区、低碳公共机构。落实重点企业温室气体排放报告制度，加强企业温室气体排放管理，加快碳排放权交易市场建设，建立健全碳排放权交易核查体系。积极倡导低碳生活理念，开展全民低碳生活行动，鼓励和倡导绿色消费。

第十八章 加强生态文明制度建设

推进生态文明体制改革，健全产业、资源、环境等配套政策，引导、规范自然资源开发、利用和保护行为，构建系统、有效的生态文明制度体系。

一、落实主体功能区制度

全面落实《河北省主体功能区规划》，做好各类规划衔接，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。严格落实不同主体功能区的产业项目差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业，推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。

二、建立资源环境生态红线制度

设定资源消耗“天花板”。科学设定各县(市)区能耗强度、煤耗总量和二氧化碳排放控制指标，全面完成省达目标任务。实施更加严格项目建设环保准入制度,强化环境影响评价制度，对环境容量超过承载能力的地区采取区域限批等限制性措施。加强能源、水、土地等战略性资源的“双控”管理，强化能源消耗强度控制。明确各县(市)区用水总量限值、地下水开采量限值，实现水资源有序合理开发，节约涵养地下水源。全面完成永久基本农田划定，将优质耕地划入基本农田，推进用地指标差别化、精细化管理。

严守环境质量底线。严格设定大气、水、土壤等环境质量底线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。树立底线思维，合理设定各县(市)区主要污染物排放、PM2.5年均浓度下降目标，确保不突破国家和省下达的指标。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理，制定纳污红线，建立限制纳污制度。

划定生态保护红线。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格管理。设定重点湖淀周围、城镇近郊、主要河流和交通干线两侧生态廊道等重要生态区域生态红线。划定湿地生态保护红线，建立更加严格的审批制度和生态补偿制度。科学编制《海洋环境保护规划》、《海岸线保护与利用规划》，严格落实海洋生态红线区制度。到2020年，海洋生态红线区面积不低于管辖海域面积的13%。

三、健全自然资源产权和用途管制制度

深入推进不动产确权登记制度改革，整合全市土地、房屋、林地、海域等等级职责。推进全市水流、森林、山岭等自然资源的统一确权登记，完善自然资源资产管制制度，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、阶梯利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。落实最严格的耕地保护和土地节约集约利用制度，严格执行土地利用总体规划，扩大国有土地有偿使用范围，强化供地计划管理制度。完善矿产资源有偿使用制度，加强市、县两级矿山资源总体规划管理，全面推进矿业权市场建设，强化矿产开发准入管理。有序推进自然资源资产管理体制改革。

四、完善经济政策

加大生态文明建设的资金投入力度，完善落实节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策，探索排污权抵押等融资模式，深化环境污染责任保险试点，继续执行高耗能行业差别电价、水价和惩罚性电价政策。实施能效“领跑者”制度，建立相关指标体系和考核评定办法，实施分级考核奖励。

五、推行市场化机制

建立完善用能权(能源消费权)、碳排放权交易制度，全面推进和落实能源消费权交易制度，对符合用能条件的新上固定资产投资项目，全部按照交易规定取得用能指标。制定《唐山市碳排放权交易管理办法》，力争2016年底前完成碳排放权交易市场建设。继续抓好交易平台建设，做好本市区域市场与全国交易市场的对接。全面推进矿业权等市场建设，健全完善土地、矿业权、海域海岛等招拍挂出让管理办法。推行水权交易制度。扩大排污权有偿使用和交易试点工作，全面实施初始排污权有偿分配和使用制度。发展排污权交易市场，激活排污权交易二级市场。积极推进环境污染第三方治理，鼓励社会资本参与环境基础设施建设和工业企业环保设施的运营。

六、健全生态考核和责任追究制度

健全生态保护补偿机制，鼓励探索区域合作、市场运作等生态补偿形式。完善责任追究制度。建立领导干部生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。编制自然资源资产负债表，开展县(市)区领导干部自然资源资产离任审计试点工作，逐步建立经常性的审计制度。实行绿色发展负面清单制度。确定禁止准入类和限制准入类产业，健全完善与绿色发展负面清单制度相适应的投资准入、审批监管、商事登记、信息公示和共享等机制体制。完善生态环境监管制度。严格落实网格监管责任制，健全排污许可证管理制度，推进污染物排放监管全覆盖。探索完善行政执法与刑事司法的衔接制度，依法严厉打击环境违法违规行为。

第六篇 坚持开放发展，增强经济社会发展新 活力

锐意破解改革的难点和瓶颈，丰富提高双向开放的内涵和水平，以改革强动力，以开放增活力，推进改革和开放相互融合、相互促进，提升经济社会发展的实力、竞争力。

第十九章 全面深化重点领域改革

紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，从制约经济社会发展最突出的问题改起，厘清市场与政府的边界，最大限度减小政府与市场调控的重叠区，构建更具公平效率的体制机制，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。

一、深化行政体制改革

积极推进政府职能转变。最大限度减少政府对微观事务的管理，大力推进简政放权，除涉及国家安全、生态安全和公共健康等重大公共利益的事项外，其他事项能取消的坚决取消，把贴近群众的审批事项放至县(市)区及以下基层。推进权力清单、负面清单、责任清单制度，规范管理保留的审批事项，建立健全行政审批监管机制。推进政府机构职能转变，理顺部门职责关系，探索推进相对集中行政审批，完善行政运行机制，保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。全面推进“三证一章合一”工商登记制度改革工作，实现“一照一码”;加快推进电子政务网上综合服务平台建设，办好网上政务服务中心，提高服务效率和水平。按省相关要求推进大部门制改革，加快事业单位分类改革。