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三、严格测算,稳慎推进
由于制定输配电价依据的数据、信息来自于电网企业申报的数据,为克服信息不对称的障碍,在电价测算过程中,宁夏物价局对所有的数据资料进行了严格审核。在确定政策性有效资产时,到宁夏能源局核查了自1998年以来国家下达的全部农网改造投资计划文件。在核定2015年在建工程转固定资产数时,分管领导亲自带队到各市供电部门核查投资项目招投标合同等资料,了解工程进展情况。投资和电量是影响监管期输配电价水平的重要因素。在确定监管期售电量数据时,宁夏物价局一方面考虑电量变化应尽可能与实际情况贴近,另一方面认为输配电价改革应当考虑可持续性,在监管期内应保持电价水平相对稳定,避免大起大落。综合考虑上年度的售电量增幅、企业开工状况、新增投资企业等因素,与经信委、能源局、电网企业进行了反复沟通,采取稳慎的原则确定了售电量年均增长幅度。在确定投资额时,考虑到稳增长对投资的需求,广泛征求了各有关部门和企业意见,统筹考虑,在其他参数不变的情况下,按监管期不同投资额测算了三种方案,报给自治区政府决策。尽可能地规避风险,争取各方面的共识、理解和支持,确保工作有序平稳开展。四、成效初显,任重道远
宁夏电网输配电价经国家发改委批复后,于2016年4月1日已开始正式实行,输配电价改革试点工作取得了初步成效:
一是单独核定了输配电价,实现了对电网监管模式的转变。
按照“准许成本加合理收益”的原则,对属于网络型自然垄断的宁夏电网输配电环节单独核定了输配电价,打破了电网企业在购电、售电两侧的“双重垄断”,由过去核定电网企业购售电价格、电网企业获得差价收入的间接监管,转变为以电网有效资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位的直接监管。
二是严格进行成本监审,强化了对电网企业的成本约束。通过成本监审,剔除了宁夏电网培训中心、投资性房地产、驻外办事处、用户无偿移交资产等与输配电业务无关的资产27.34亿元,共核减不应计入输配电定价成本的费用16.56亿元,核减比例达到19.48%。同时,建立了激励约束机制,规定电网企业在准许成本基础上节约的成本按一定比例在电网企业和用户之间分享,促进电网企业加强管理,提高效率,节约成本。
三是有效降低企业用电成本,大工业用户分享改革成果。宁夏电网第一个监管周期2016—2018年平均输配电价比原省内购销差价每千瓦时下降1.15分。鉴于当前全区经济下行压力较大,为扶持企业发展,改革红利约7.6亿全部用于减轻大工业企业电费负担。将宁夏电网目录电价中的大工业基本电价每千瓦每月降低5元、每千伏安每月降低8元(含税)。
四是为促进电力市场化改革创造了条件。核定输配电价后,电网企业按政府核定的输配电价收取过网费,为下一步放开竞争性环节电力价格,促进发电侧与销售侧电力市场建设和直接交易创造了有利条件。2016上半年,宁夏电力直接交易电量达到140.91亿千瓦时,约占全区工业售电量的57.64%,企业用电价格平均下降每千瓦时5.41分钱,减少电费支出近7.62亿元。
宁夏输配电价改革试点工作虽然取得了初步成效,但在制定了方案并测算了第一个监管周期输配电价后,还有不少重大问题需要解决:如何妥善处理投资、电量与电价的关系;如何克服输配电价监管信息不对称的障碍;如何推进输配电信息成本公开、接受社会监督;日常监管的相关体制机制也亟待完善。下一步宁夏将对输配电价改革试点工作进行全面总结、评估的基础上,重点针对以上问题开展探索研究,在国家发改委的指导下,共同推动输配电价改革试点工作取得新突破。
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